调解扰民纠纷、服务楼宇经济，上海市中心这个派出所如何化矛盾于“灯火阑珊”

“我家窗户都没法开，广告大屏把家里照得一清二楚”“一到周末晚上，摊点上扩音喇叭造成的噪音此起彼伏”……去年11月，随着上海静安区茂名北路限时步行街对外开放和“海上第一名园”张园的焕新回归，与网红景点一墙之隔的别墅社区就纠纷投诉不断，商圈夜市扰民问题集中凸显。

丰盛里商圈法律服务站于今年5月正式落成，在政府支持，公安牵头组织下，居民对网红街区的态度也由遭动消极转向了主动拥抱。

今年以来，上海公安机关推动建设派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，带来了解决矛盾纠纷的法治轨道新途径。静安公安分局结合辖区实际，在“三所联动”基础上，研究制定《商业消费纠纷调解白皮书》，并在“南西”地区率先试点“3+X”法律服务站模式，依托矛盾纠纷主体对口监管部门全流程参与调解的专业优势，构建出创新发展“枫桥经验”的新格局。

南京西路派出所作为试点单位之一，今年以来矛盾纠纷警情同比下降22.6%，先期排查化解矛盾纠纷66起，查办“问题”企业4家、矛盾纠纷调解率同比上升11.4%，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

止纠纷于“青苹之末”

今年6月，位于南京西路的一知名商务楼宇发生一起租赁纠纷，原本准备坐下协商的当事双方却因一方企业的强硬态度险些大打出手。

南京西路派出所楼宇专管民警龚华杰发现该情况后迅速先期劝解“降温”，随后企业代表与楼宇管理方到站调停，人民调解员和律师30分钟内到场加入会商，区商务委线上主持协调会，市场监管等相关职能部门参与。

各方就合同履行、租赁结构调整、规范经营等事项由“法、理”展开辩述，警方还补充当事双方利益和历史渊源由“情”化解，法理情兼顾最终促使双方谈判回归正轨。

“利用多方资源形成优势互补，注重多元解纷，保障企业‘心无旁骛做实业’。”参与此次调停的徐红梅律师说道。

南京西路派出所民警调解纠纷工作照   本文图均为 上海市公安局静安分局 供图

南京西路沿线地处上海市中心城区核心区域，1.62平方公里聚集了31幢商务楼宇，辖区楼宇面积达2.12平方公里，是辖区面积的1.3倍。“楼宇经济、总部经济在释放巨大经济效益的同时，极易吸附各类矛盾纠纷产生，而商业消费纠纷占比超过50%，融易新媒体消息，此类矛盾纠纷起于青苹之末，先期管控不力则有燎原之势。”南京西路派出所所长陈伟说道。

陈伟介绍道，“先期管控”即公安、司法和对口职能部门的提前介入，在此之前，南京西路派出所就已开始布局。

2019年初，位于上海商城的首个南京西路派出所楼宇法律公共服务站已挂牌成立，历经4年的整章建制、硬件升级和扩容复制，如今已覆盖地区28幢商务楼，2家商场夜市，覆盖率达95%。

2020年首家律所签约入驻、2022年加入区府“白领之家”微网格治理体系、2023年全市“三所联动”机制及分局“白皮书”启动……如今，这支由派出所、街道司法所、律师事务所为常驻部门，区商务委、市场监管、城管、卫健等为对口协助单位的矛盾纠纷新阵地完成“竣工”。

如今，南西地区30个服务站辐射至辖区400余家企事业单位，累计推送线上法律服务266小时，线下接待咨询268人次，化解各类矛盾纠纷144起，劝阻电信网络诈骗63起，同时还先后打造“楼宇课堂”“反诈夜市”“流动法律宣传点”等实体宣传模式，在各行各业均取得不俗反响。

南京西路派出所民警调解纠纷工作照 

“出楼入圈”化矛盾于“灯火阑珊”

“我家窗户都没法开，广告大屏把家里照得一清二楚”“一到周末晚上，摊点上扩音喇叭造成的噪音此起彼伏”……去年11月，随着静安区茂名北路限时步行街对外开放和“海上第一名园”张园的焕新回归，与网红景点一墙之隔的别墅社区就纠纷投诉不断，商圈夜市扰民问题开始集中凸显。

对此，南京西路派出所迅速组建管理专班，先后通过调研罗列出“声光污染、油烟排污、外卖骑手穿行”等10余道“民商矛盾”典型难题，并形成数据化、可视化调研报告呈属地政府。

但化解过程易出现次生矛盾，一个常态化管理夜市商圈的想法从专班民警谢弼臻的脑中浮现：将楼宇法律公共服务站模式沿用至夜市商圈，与派出所“一室两队”形成管理上的掎角之势，不仅要面上化解，更要从源头切入。