十年十人·潮起海上｜她见证自贸区速度：改革不断深化，服务型政府在成长

秋天是收获的季节，对行至十年的中国自贸区来说亦是如此。

2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭牌。作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在一片热土之上深耕“试验田”。

从无到有、由少到多，十年来，中国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

轻舟已过，未来可期。澎湃新闻 “十年十人·潮起海上”系列报道正在推出，本篇关注上海浦东新区市场监管局注册许可分局副局长施文英。

人物简介

施文英，女，汉族，1971年出生，中共党员，历任上海市浦东新区市监局注册许可分局一科副科长、一科科长、副局长。2016年遭评为“全国企业登记工作成绩突出窗口工作人员”，2020年浦东新区好干部，2020年浦东新区优秀共产党员，2019-2020年度上海市三八红旗手，2021年上海市五一劳动奖，2022年度荣获二等功。

周寰 设计

2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区在上海外高桥保税区挂牌。施文英在现场见证了这一历史时刻。那时候，她意识到，自贸区企业登记需求，将迎来大爆发。

果然，从那一天起，位于基隆路的自贸区办事大厅每天前往注册和咨询的人络绎不绝，队伍常常排到大厅外。

10年后，随着自贸区扩区，注册业务呈几何数增加，办事大厅易址、扩容，最初鼎沸的人声，已遭电脑上噼里啪啦的打字声替代，大厅虽然人来人往，却透着从容。

“不是不忙了，而是随着数字化水平提高，让我们有了更多精力去思考企业的需求，去思考如何进一步深化改革。”施文英在窗口工作已23年，更全程见证自贸区10年以来政府服务的发展。而今，她已是浦东新区市场监管局注册许可分局副局长。她说，上海自贸试验区发展的10年，是改革不断深化的10年，也是服务型政府成型成长的10年。

见证改革深化：加速审批，2小时内就能得到回复

上海自贸试验区成立以来，因着制度先行先试，吸引了大批企业落户与投资。自贸试验区内注册的企业数量猛增，对窗口的考验也随之一次次加码。

“企业对我们的要求，就是快，更快，越来越快。”施文英回忆，2014年1月1日，浦东新区市场监管局正式挂牌，浦东新区工商局、质监局、食药监局在上海首家试点合并。2015年，上海自贸区从外高桥扩展到陆家嘴、张江等片区，窗口登记业务呈几何倍数增加。那时候，每天必须完成200多份执照的审批，加班对审批工作人员而言是常态。

上海自贸试验区、浦东新闻政务服务中心。

好在没多久，随着“一网通办”在上海逐步落地，“数据跑路”取代“群众跑腿”。互联网+政务模式迅速跟上，“一窗通”智能平台上线。

“这个智能平台，就像‘开了外挂’的受理窗口。慢慢的，企业登记从‘最多跑一次’，到现在可以一次都不用跑。”

施文英介绍，现在，大部分企业会选择网上提交申请材料，这大大缓解了企业服务大厅“门庭若市”的现象。不仅如此，前台提交的材料也已由综合窗口统一受理。施文英和她的同事们则退至后台，专注于审批。

这样的调整，直接加速了企业审批速度。现在，融易新媒体消息，网上提交材料设立登记，工作时间内，最多2小时，一定能得到回复。据统计，截至2023年8月底，浦东市场监管局、自贸试验区市场监管局通过确认制方式，共受理各类企业设立登记26740户次、变更登记54817户次。

施文英

服务型政府：站在企业侧思考，一步步深化、集成

从窗口登记节省下来的时间，施文英都投入到改革举措的调研和思考。“自贸试验区发展这10年，我最大的体会，还是要从企业侧的需求出发，去决定下一步怎么做。”

施文英分析道，“商事制度改革后，我们越来越强调服务型政府。改革越深化，政府的服务性也就越强。”

服务型政府，急企业所急。

比如，施文英曾接待过一名年轻人，原本自己创业开办一家公司，后来通过应聘，收到一家银行的入职邀请。令他没想到的是，入职前，银行方告诉自己，他名下还有一家企业的注册信息，根据要求无法录用他。但事实上，他应聘的时候，这家企业已经停止营业。