十年十人·潮起海上｜权衡：自贸区为中国和世界带来什么？

秋天是收获的季节，对行至十年的中国自贸区来说亦是如此。

2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭牌。作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在一片热土之上深耕“试验田”。

从无到有、由少到多，十年来，中国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

轻舟已过，未来可期。澎湃新闻 “十年十人·潮起海上”系列报道正在推出，本篇关注为上海自贸试验区及临港新片区创新探索进言献策的上海社会科学院党委书记权衡。

人物简介

权衡，现任上海社会科学院党委书记，研究员，博士生导师。曾担任上海社科院经济研究所副所长、世界经济研究所副所长、所长、上海社科院副院长，上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席等。兼任上海市人民政府决策咨询特聘专家、中国世界经济学会副会长、上海市经济学会副会长等。

周寰 设计

10年探路，自贸试验区为中国和世界带来什么？

权衡认为，自贸区既为中国更高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出重要贡献，也为世界经济注入新活力。

这位政府决策咨询的专家清晰地看到，自贸试验区10年的发展，实际展示着中国高水平对外开放内在逻辑的变化——从市场开放、要素开放，转向制度型开放。

“这种全方位制度型开放，远比单一的市场打开、要素市场开放的影响要大得多，影响更加深刻。”权衡解释。

通过对标国际最高经贸标准，以开放倒逼改革，以开放促进发展，中国自贸试验区已形成了302项制度创新成果，并推向全国，促进中国构建起全方位、高水平的对外开放新格局。

多年来，无论作为政府决策咨询的专家、全国人大代表，抑或社科理论研究的专家学者，权衡密切关注上海自贸试验区及临港新片区的创新和探索，积极进言献策。 

从2013年9月中国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区设立开始，全国自贸区已实现从“1”到“21”的扩容。权衡强调，自贸区在促进投资贸易便利化自由化、加大开放风险压力测试过程中，还要注意防范风险，维护国家经济安全。 

为世界经济注入新活力

现在回过头看，10年前上海自贸试验区的设立，如同中国为世界经济持续发展注入一剂“强心针”。

权衡表示，2008年美国次贷危机演变为全球金融危机后，世界经济面临的不一定性因素逐渐增多。10多年来，融易新媒体消息，世界经济几乎长期“停滞”，再加上全球化出现了新的变化，贸易保护主义和“逆全球化”思潮不断泛滥。这个过程中，世界经济亟待新的动力和活力。 

2012年，党的十八大胜利召开后，世界对中国的关注、中国对世界的影响都变得愈发深远。彼时，世界各国在观察中国的对外开放，要如何继续走下去。

上海自贸区 朱泉春摄

“在这个背景下，中国设立了首个自贸试验区，上海自贸试验区，是一个非常重要、非常鲜明的信号，向国际市场展示了中国坚定对外开放的信心和决心，也意味着中国将实践更高水平的开放，在推动自身更好发展的同时，为世界经济发展和全球化前行注入新动能。”权衡说。 

他说，在某种意义上，中国自贸试验区的设立是逆势而上、顶风而上，为陷入危机的世界经济注入活力、创造确定性。事实也证明，10年来中国开放的大门越开越大，在与世界深度交融中不断发展壮大，中国为世界经济增长的贡献越来越大。 

设立自贸试验区，同样对中国自身发展意义重大。权衡说，中国自贸试验区从上海开始，通过制度创新，探索形成一系列可复制可推广的经验，逐步向全国多个省市铺开，这种“国家战略、地方先行先试”的做法，亦是一种重大的治国理政新方略。

10年间，全国先后分6批陆续设立21个自贸试验区，已经成为中国对外开放的新高地、全面深化改革的排头兵和高质量发展的增长极。 

基于自贸试验区的创新、探索和实践，权衡认为，中国的开放从原来的要素开放、市场开放转向了全方位的制度型开放，“这是一个非常重要的转变，在实践创新和政策创新上具有非常重要的意义”。 

制度创新成果丰硕

10年来，上海自贸试验区形成了一系列制度创新成果。数据显示，国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的，占比近一半。