全国人大代表霍启刚：建议强制实施带薪年休假相关政策 增加休假天数

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“目前，我国工时和带薪年休假制度确定效果不理想，对青年劳动力保障不够。”针对我国劳动人口存在“没假休”“不能休”“不敢休”等情况，今年，全国人大代表、香港特别行政区立法会议员霍启刚拟提交一份《关于确定完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感》的建议。

他建议

强制实施带薪年休假相关政策

，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。

同时，他建议，对现行《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）第三条关于年休假天数的规定进行修改，

按工龄计增带薪年休假天数——职工累计工作已满1年不满10年的，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。

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霍启刚认为，对现有工时和带薪年休假制度进行完整确定与完善，是

提升人民群众幸福感

的客观要求，也是

扩大内需

的重要一环，有助于推动形成

消费和投资相互促进

的良性循环。

然而，据他了解，当前部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。他表示：

“劳动者少休假也许在短期会增加企业利益，但不利于经济社会的可持续发展。”

此外，霍启刚认为，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵化，对青年劳动群体保障不够。根据2008年国务院颁布的《条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天。

他说：“我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的作用，也承受着较大的物质和精神压力，

5天的法定年休假无法保障其充分休息。长此以往，对社会公众的精神素养、整体风貌、奋斗水平会产生影响。

”

—2—

霍启刚表示，由于休假制度不完善，融易新媒体消息，我国

旅游业

也受到了影响。首先，国内游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。

旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”“十一”等假期，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各部门带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，严重影响了我国旅游业的竞争力。

此外，受假期时长约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于改变我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。

—3—

第三，现有年假制度抑制了占旅游市场主体地位的

青年群体的消费力

。2023年，我国人均出游次数最多的群体为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但“95后”工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。

霍启刚建议，严格确定现有劳动法中关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，

非特殊情况禁止企业协议取消职工“双休”

，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。

目前，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行赎买。相关部门应出台细则，规定

非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假

，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。

相关部门需

加大执法检查力度

，将

确定带薪年休假制度

作为劳动保障监察的重点内容。

考虑企业用工成本，相关部门应

创新检查手段，奖惩并行

，将企业确定带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业确定《条例》。

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