促进奶业实现完整振兴

　　奶业是农业现代化的标志性产业，也是助力健康中国建设不可或缺的基础性产业。国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确奶业发展目标，到2025年，奶业实现完整振兴，基本实现现代化。2024年中央一号文件也对推动奶业发展作出安排。近年来，我国奶业发展质量和竞争力不断提高。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　我国奶业发展迅速优势明显

　　我国出台了哪些政策措施推动奶业高质量发展？成效如何？

　　刘长全（中国社会科学院农村发展研究所研究员）：奶业覆盖饲草料种植、奶牛养殖以及乳制品加工、流通、销售等多个环节，需一二三产业紧密衔接协调发展，是农业中产业链长、技术复杂的产业，因此也遭认为是农业现代化的标志性产业。

　　我国是奶业生产和消费大国，近年来出台一系列政策举措推动奶业高质量发展，生产让人民群众满意、放心的高品质产品，不断提升奶业竞争力。2017年中央一号文件提出“完整振兴奶业”。2018年，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出，到2025年，奶业实现完整振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。2022年，农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，明确提升奶业竞争力、保障奶类供给安全的目标任务。在各项政策措施的推动下，奶业发展取得明显成效。

　　优质奶源基地建设不断推进。在主产省份中，内蒙古着力推进奶源基地建设，提升标准化规模化养殖水平，开展“数字牧场”建设，加大奶业发展专项资金支持；宁夏将奶业落实为农业战略性主导产业，促进奶业高质量发展，着力推动奶牛良种繁育、标准化规模养殖和优质饲草基地建设；黑龙江、河北、山东等省份也都通过完善产业体系、强化科技支撑、提高政策支持等手段，打造全国优质奶源基地。2010年全年牛奶产量3570万吨，2023年产量已增至4197万吨。

　　奶牛养殖规模化、机械化与数字化水平大幅提高。2023年，全国存栏奶牛百头以上规模化养殖比例增长到76%，荷斯坦奶牛平均单产增长至9.4吨。近年来，奶牛场的机械化、信息化、智能化装备和关键技术推广应用加快，规模牧场99%以上配备全混合日粮搅拌车，100%实现机械化挤奶。根据国家奶牛产业技术体系监测规模牧场的侦查数据，2023年分别有83.7%和79.1%的牧场实现精准饲喂、产奶量自动记录。

　　奶业质量安全水平持续提升。近年来，我国乳品抽检合格率保持在较高水平。中国奶业协会发布的《中国奶业质量报告（2024）》显示，2023年，全国生鲜乳抽检合格率100%，乳制品总体抽检合格率99.87%；生鲜乳中乳脂肪含量平均值3.91g/100g，乳蛋白平均值3.28g/100g，达到较高水平；体细胞数平均值符合欧盟限量标准。可以说，主要营养和卫生指标都比肩奶业发达国家水平。

　　乳品消费结构日趋多元。2023年，我国人均乳制品消费量折合生鲜乳为42.4千克，比上一年增长0.4千克。经过多年发展，奶类产品种类不断丰富，除了液态奶还有奶粉、奶酪、黄油、奶油、炼乳等各类乳制品。我国乳品消费以液态奶为主，近年来黄油、奶酪等干乳制品消费快速增长，消费结构日趋多元，从“喝奶”向“吃奶”转变的趋势逐步显现。

　　与国际上奶业发达的国家相比，我国发展奶业有着自己的优势。一是超大规模市场和巨大消费增长潜力，为奶业投资和机械化、数字化等发展提供保障，助力奶业高水平实现现代化。二是具备发展奶业的优良资源条件。内蒙古、宁夏等省份地处黄金奶源带，其他主产省份也有良好的养殖环境和丰富的饲草料资源。三是有较为完备的现代奶牛产业技术支撑体系。国家和地方奶牛产业技术体系围绕奶业产业链各个重要环节加强技术创新和推广应用，推动奶业在短时间内实现了产业技术升级。

　　未来，需以充分体现民生属性为根本落脚点，推动奶业振兴。在消费端，通过增加平价优质产品的供给促进消费增长。乳品企业要创新生产更多满足差异化需求、更符合国人消费习惯的产品，尤其要加强质优价廉乳制品的研发和供给，让奶类消费真正成为大多数人日常食物消费的重要组成部分。在生产端，强化奶牛养殖在奶业产业链中的基础性地位，支持适度规模的家庭牧场，提高政策的精准性。另外，在优先提升资源利用效率的基础上，着力推动奶业生产模式转变，包括促进种养结合、加强本地饲草料资源开发利用等。

　　国产奶质量安全水平明显提升

　　为保障乳品质量安全这一奶业“生命线”，我国采取了哪些举措？