常纪文：统筹生态环境保护和经济发展

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展完整绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的重要阶段。同时，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，美丽中国建设任务依然艰巨，需更好统筹生态环境保护和经济发展，使两者相互促进。

　　把握绿色低碳转型机遇和挑战

　　在不同发展阶段，生态环境问题的表现形式和程度不同，解决生态环境问题的条件和能力不同，生态环境保护和经济发展相统筹的内容和要求也会不同。新时代以来，我国对统筹生态环境保护和经济发展的认识逐步深化，要求全面、准确、完整贯彻新发展理念，持续推动绿色转型，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。只有认识规律、把握规律，才能在遵循规律的基础上统筹好生态环境保护和经济发展，结合工作需要协同开展体制机制集成创新，确保生态环境保护工作与经济发展工作相互支持、协同增效。

　　从全球视野看，作为发展中大国，我国在绿色低碳发展的时代潮流中属于后发国家。在此背景下推动生产方式和生活方式的绿色低碳转型，既迎来历史机遇，也面临巨大挑战。

　　就机遇而言，我国可以参考和借鉴发达国家绿色低碳转型的经验和教训，利用改革开放以来积累的经济和技术基础，解决转型中遇到的相关问题，并可利用我国能源资源禀赋和人才技术优势，抢占国际绿色低碳产业竞争的新赛道。

　　就挑战而言，发达国家是在解决传统的环境污染问题后再着力解决碳减排问题，而我国既要深入打好污染防治攻坚战，解决历史遗留的存量生态环境问题和当前发展中新增的生态环境问题，还要在2030年前有序推进碳达峰工作，在机制上需要深化改革，在技术上需要协同创新，在进度上需要梯级实现绿色循环低碳协同发展的目标，经济、技术和社会压力更大，推进工作的难度更大。面对绿色低碳转型的时代要求，如果我国不及时转型，不仅难以如期实现生态环境保护和碳达峰碳中和目标，还会影响绿色低碳发展国际竞争力的提升。

　　增强绿色低碳发展内生动力

　　面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，绿色、循环、低碳、智慧化发展已成大势。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，必须处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，增强绿色低碳发展的内生动力和创新活力。

　　经济社会发展的绿色化、低碳化，将推动能源结构、工业生产、交通运输、建筑改造、社会生活产生完整系统性变革。这个变革既是发展新经济的产业变革，也是发展传统产业的转型变革。为此，需结合已经落实的绿色低碳发展目标，以能源、工业、交通、建筑等产业的绿色低碳转型为导向，对我国的产业空间、生活空间、生态空间进行合理规划，形成科学有序、充满活力的国土空间保护开发格局。只有这样，才能完整系统增强经济内生动力，强化产业国际比较优势，持续为生态环境的高水平保护提供支撑。

　　增强绿色低碳发展的内生动力，一是大力支持科技创新，推进产业数字化、智能化同绿色化、低碳化深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，健全绿色制造体系和服务体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业，完整形成绿色低碳的产业体系和消费体系。为此，需加强以企业为主导的产学研深度融合，围绕产业变革的方向引导企业、高校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心，加大高效绿色环保技术装备产品供给。在绿色供应链体系建设的基础上，强化低碳要求，打造绿色低碳供应链体系。二是在可再生能源资源富集地区强化绿电与区域矿产资源的耦合开发利用，融易新媒体消息，发展绿色低碳的新型煤化工、石油化工以及其他新型工业，在提升能源资源安全保障能力的前提下，有序减少对国外油气和煤炭的依赖。三是改革和创新自然资源资产管理制度体系，确定集体林权制度改革，在依法严格保护生态环境的同时，激发自然资源资产在生态产品价值实现过程中的市场活力。四是创新生态产品价值实现机制，分门别类建立绿水青山、冰天雪地、戈壁荒漠等生态产品价值实现的机制，将生态资源转化为“金山银山”。五是加快构建与绿色化、低碳化发展相配套的废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物再制造或者循环利用。