常纪文：统筹生态环境保护和经济发展(2)

　　同时，为绿色低碳发展营造良好的营商环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，鼓励经营主体加快绿色低碳转型，加快构建安全生产、环保信用等监管体系，强化税收等政策支持，综合考虑行业能耗、水耗、气耗和排污绩效水平，针对不同类型和规模的企业，确定差别化或者阶梯化的供电、供水、供气和污水处理收费政策。提升绿色、循环、低碳管理的目标、标准，加强经济发展和绿色低碳循环监管决策、政策、目标、标准的取向一致性评估，促进生态环境保护和经济发展形成良性循环。

　　坚持系统观念找准切入点

　　在更高层次统筹生态环境保护和经济发展，需找准工作抓手和切入点，有序推进全领域转型、全方位提升、全地域建设。

　　全领域转型。加强绿色科技创新，加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，增强美丽中国建设的内生动力和创新活力。在节能降碳方面，要统筹碳达峰碳中和与污染防治，坚持先立后破，把握工作力度和节奏，加快规划建设新型能源体系，有序推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度“双控”；加快既有建筑、交通、城乡基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展，推动农业节能减排。产业转型方面，在京津冀、长三角、长江流域、黄河流域、粤港澳大湾区等区域和流域，按照各自的特色、定位和发展目标，在加强产业协作布局和技术协同创新的基础上建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地，促进生态环境保护与经济发展持续良性互动。

　　全方位提升。坚持要素统筹和城乡融合，夯实高质量发展的生态环境基础。以绿色低碳、环境优美、生态宜居、智慧高效为导向重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。协同推进城市更新、社区更新、建筑更新，推进海绵城市和海绵社区建设，增强城市和社区的生态环境韧性。统筹推动乡村产业振兴、生态振兴和农村人居环境整治。农村人居环境整治需统筹考虑乡村产业和人口迁徙的变化，有序推进空心村的整合开发，做到产业相对集中、人口相对集中、服务相对集中，提高乡村建设和乡村运行的投入实效。基础设施的建设和工艺的选择要因地制宜，既要考虑生态环境的自净能力，又要考虑村集体和农户的可持续支付能力。

　　全地域建设。按照系统思维，因地制宜开展生态修复和环境污染治理，梯次推进美丽中国建设全域覆盖，塑造一批各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块，完整展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵。在生态建设方面，要严格生态保护红线监管，加强各类自然保护地管理，保护生物多样性，维护生态系统的稳定性和持续性，提升生态环境容量。在环境建设方面，要对照环境质量改善阶段性目标，推动城镇环境基础设施提级扩能，统筹开展各方面、各类型环境污染的综合治理，在努力不欠新账的同时逐步还清旧账，不断推动生态环境质量改善。在全地域生态和环境建设中，要优化生产、生活和生态空间，多领域多层次开展减污降碳协同创新试点，减少国家、社会和企业保护生态环境的综合成本，提升生态保护、污染治理、节能降碳和增汇固碳的综合绩效，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。

　　此外，开展美丽中国建设需要全社会共同参与。通过宣传教育和案例指导，把建设美丽中国的意愿转化为全体人民的自觉行动，形成美丽中国建设人人参与、人人共享的良好社会氛围。