让农民工能就业就好业

　　农民工是新型城镇化、乡村振兴的重要力量。近年来，党中央、国务院高度重视农民工就业问题，出台了一系列政策举措推动农业转移人口市民化，完善其就业创业支持政策。2022年11月，人力资源社会保障部、国家发展改革委等5部门联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，就支持农民工及脱贫人口就业创业作出进一步部署。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　农民工就业方式发生变化

　　我国农民工就业整体情况如何？目前农民工就业呈现怎样的趋势？

　　程杰（中国社会科学院人口与劳动经济研究所数据信息室主任）：农民工高度集中在市场化部门，是劳动力市场中反应最灵敏的群体，他们的就业状况是观察经济运行的风向标。

　　我国人口总量已经达峰，经济发展与城镇化进入新阶段，农民工总量趋于饱和。“十三五”时期以来，全国农民工总量稳定在2.9亿人左右，其中外出农民工稳定在1.7亿人左右。从人口学特征来看，农民工群体呈现年龄结构逐渐老化、人力资本结构逐步优化的趋势。据国家统计局发布的《2022年农民工监测调查报告》，2012年至2022年，农民工平均年龄从37.3岁提高到42.3岁，50岁以上农民工占比从15.1%提高到29.2%，一向被认为年轻力壮的农民工也不再年轻。外出农民工中，大专及以上文化程度占比从7.8%提高到18.7%，大约3000万的“农民工大学生”正在改变农民工群体结构。

　　随着我国人口与经济结构加快转型，农民工流动与就业方式也发生深刻变化。农民工群体呈现出明显的本地化特征，2012年至2022年，外出农民工中省内流动占比从53.2%提高到58.9%，迁移距离缩短、流动周期拉长，迁移方式从过去“候鸟式”流动逐渐转变为举家搬迁、稳定居住，即便遭受外部冲击时，大多数农民工仍选择留在城市继续找工作，表现为短期失业率上升。2023年一季度，外来农业户籍劳动力（主要是进城农民工）城镇调查失业率为5.6%，高于本地户籍劳动力失业率和全国城镇调查失业率。过去习惯性认为农民工流动性强、失业率低、农业农村是就业蓄水池，但当前形势已经发生改变，农民工政策有必要进行适应性调整。

　　随着人工智能等新一代信息技术广泛应用，低技能、劳动密集型行业、常规重复性岗位正在被加速替代，制造业就业需求持续缩减，能够满足新技能需求的劳动者从中受益，技能水平较低的农民工面临被淘汰风险。中国社会科学院开展的制造业企业员工匹配调查显示，目前制造业企业中使用工业机器人和数字控制技术的覆盖率达18%，新技术的应用导致一线生产工人需求下降19.6%。据此估算，新技术应用造成制造业总体就业需求缩减约3.5%，“十三五”期间累计替代800万至1000万农民工制造业岗位。

　　新技术革命加速农民工从制造业流出，数据显示，2022年农民工从事制造业比重下降至27.4%，较2012年下降了8.3个百分点。与此同时，经济结构转型带动服务业快速发展，从2018年开始，从事服务业的农民工已占到农民工总量的50%。随着平台经济迅猛发展，产业工人成为外卖骑手等平台从业人员的主要来源，一定程度上增强了劳动力市场灵活性，为农民工群体提供了更多就业选择，但负面影响也逐渐凸显，平台就业的工作任务单一、技能提升空间狭窄，不利于农民工人力资本积累，同时平台从业人员普遍存在劳动关系界定不清、社会保障缺失等问题，长期来看不利于农民工稳定发展。服务业具有较强就业吸纳能力，但劳动生产率偏低，农民工高度集中于生活性服务业和低端生产性服务业，平均工资水平比制造业、建筑业低17%至27%。农民工加速从制造业流向低端服务业，劳动生产率和收入持续提升动力不足。

　　当前我国经济恢复的基础尚不牢固，要深入实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财政政策、货币政策之间的协调性，完善城乡一体化劳动力市场体系建设，为总体就业形势和经济社会稳定创造良好基础。

　　传统的农业蓄水池功能明显弱化，建议依托城镇的社区、技能培训中心、职业学校、高等院校等平台整合公共资源，构建新的就业蓄水池。当出现较大范围就业冲击时，能够就地将农民工吸纳到城镇教育和技能培训体系中，发挥就业缓冲作用。职业教育体系率先面向社会全面开放，通过试行申请制、减免学费等举措，支持有意愿的农民工群体重新进入学校，提升学习能力，积极应对经济转型的挑战与机遇。加强平台就业人员的公共技能培训和人力资本积累，开展对人工智能等新技术适用性的职业技能培训，应对结构性失业矛盾。继续完善减税降费政策，激发实体经济尤其是私营经济活力，着力解决需求不足问题，扩大农民工就业机会。创新社会保障体系，“机器人税”和全民基本收入计划或可成为补偿普通劳动者福利损失的可行举措。

　　引导大龄农民工转型就业

　　近年来，大龄农民工权益保护问题受到广泛关注。大龄农民工在就业方面有哪些诉求？