中经评论：严保耕地须良田粮用

　　自然资源部日前暗示，耕地将成为2023年卫片法律的三大重点之一。针对13个粮食主产省份和5个耕地保有量较大省份，将实现年度内两次耕地全包围亚米级遥感影像监测。本年中央一号文件提出，摸索成立耕地种植用途管控机制，明晰操作优先序。跟着春耕备耕渐次展开，眼下正是截止耕地“非农化”、防备“非粮化”的要害期。

　　耕地，支撑着十几亿人的粮食安详，维系着中华民族的永续成长。如何管好用好耕地始终是全局性问题。10年间，净淘汰1.13亿亩，质量总体不高，重心继承北移……疆域“三调”摸清了耕地家底，反应了面对的严峻挑战。针对此，中央对耕地掩护的要求很是明晰，提出“18亿亩耕地必需实至名归”，要落实“长牙齿”的耕地掩护硬法子。

　　2021年下半年以来，自然资源部、农业农村部出台一系列制度划定，显示出国度在快速扎紧耕地掩护的篱笆。2022年中央一号文件提出，实行耕地掩护党政同责。此前，党政同责已包围安详出产、生态情况、粮食安详等规模，中央提出耕地掩护党政同责，彰显了守住耕地红线的刚强刻意。2022年，《黑地皮掩护法》实施，从启动立法到审议通过，速度之快汗青少见。今朝，全国有26个省份在差异层级摸索奉行田长制。

　　与以往文件对比，本年中央一号文件首次将耕地用途管控项目细化到“种植用途”。其配景在于，耕地对粮食安详的重要性越来越凸显，假如放任不管，面对的挑战也将越来越大。恒久以来，融易新媒体，部门处所更多强调占补均衡，注重对建树占用耕地举办增补，而忽视了收支均衡，对耕地流向场地、林地缺乏有效应敌手段。一些处所占用永久根基农田成长林果业和挖塘养鱼，一些工商成本大局限流转耕地改变种植用途造成耕耘层粉碎。

　　“非农化”“非粮化”常被一并提起，其实两者有明明区别。截止耕地“非农化”，就是严控耕地转为建树用地，确需占用的落实占补均衡。防备耕地“非粮化”，就是严控耕地转为其他农用地，确需利用耕地的落实收支均衡。差异于截止“非农化”，防备“非粮化”更巨大，涉及农业内部的好处干系，涉及粮食安详和农夫收入的干系，涉及用途管束和自主策划的干系，处理惩罚起来颇不易。但有一点是共鸣，即落实收支均衡要求，对种植用途管控和引导，可以防备大量优质耕地从原有的恒久种粮转向其他农业用途。

　　防备耕地“非粮化”，不是说耕地只能种粮，而是说要优先种粮，做到良田粮用。一些处所一些时段存在的耕地“非粮化”问题，是诸多因素浸染的功效。有的虽大概对处所农业经济有长处，但对国度粮食安详有影响。我国现有耕地19.18亿亩，个中15.46亿亩已划为永久根基农田，10亿亩已建成高尺度农田。中央明晰，种田主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产，永久根基农田重点用于粮食出产，高尺度农田原则上全部用于粮食出产。其实，许多农业形态可以操作其他农用地，不必然非是耕地。比方，林果业可以上山下坡，操作“四荒”资源，也低落了用地本钱。

　　防备耕地“非粮化”要运用多种手段，既要采纳过硬的法子步伐，也要采纳适当的经济手段；既要用好管控型东西箱，也要用足鼓励型东西箱。要完善农业价值、津贴、保险三项政策，健全社会化处事体系，提高耕地承包权人、策划权人努力性，通过局限增效、提质增效、营销增效，让种粮多得利，用好每寸耕地。要留意的是，在落实高尺度农田慢慢回归种粮时，不能搞“一刀切”“翻烧饼”，要合情公道、脚踏实地，既要在疆域空间筹划中明晰规复耕地空间，也要综合思量农夫意愿、作物周期、市场状况等因素，稳妥有序推进耕地规复。（本文来历：经济日报 作者：乔金亮）