梅宏：数据要素化迈出关键一步

　　近日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），是我国数据要素化迈出的关键、坚实一步，具有重大的里程碑意义。

　　发展数字经济，核心就是在万物数字化、数据化的基础上，充分挖掘释放蕴藏在数据中的价值。数据的开发和应用能力已经成为一个国家、地区或组织综合竞争力的关键指标。数据价值的发挥依赖于多源（元）数据的融合碰撞和数据的共享流通，数据只有动起来、用起来才能产生价值、发挥作用。而数据在其全生命周期的每个环节上又涉及众多利益相关者，只有充分发挥各环节利益相关者的积极性、全面保障各环节利益相关者的权益，方能实现数据价值的最大化，形成健康的数字经济生态。

　　当前，数据要素化是一个国际性难题，尚处探索阶段。一方面，数据相比传统的生产要素，具有独有的特征，如获得的非竞争性、使用的非排他性（或非独占性）、价值的非耗竭性、源头的非稀缺性等。由于这些特殊性质，数据作为生产要素在涉及产权、流通、共享、定价、使用、获益、安全和隐私保护等方面，不仅存在制度障碍，还缺少有效技术支撑。

　　另一方面，数据要素化是将数据确立为重要生产要素，并通过各类手段让其参与社会生产经营活动的过程，又可分为递进的三个层次：一是资源化，即认识数据的资源属性，这是数据价值释放的前提。当前，数据作为基础性战略性资源已得到广泛共识；二是资产化，即在法律上确立数据的资产属性，这是要素价值得以保障的根本。作为资产，必然涉及产权，然而，数据的产权及其确权正是当前争议较大的议题，传统要素产权的经济实体性、产权可分离性和流动独立性，对数据要素而言并不完全适用，由于参与主体多，权属关系复杂，在现有法律体系框架下难以有效解决数据的确权问题；三是资本化，即实现数据的资本属性，这是要素价值得以释放并创造新价值的途径。当前，数据的流通共享障碍重重，数据的定价和收益分配无章可循，数据平台的虹吸效应、垄断行为带来税收侵蚀、收益失序等问题，有碍于数字经济生态的形成。显然，数据要素化不能因循既有制度体系，既需要理论创新，也需要实践探索。

　　在我国，实施国家大数据战略，建设数字中国，发展数字经济已成为国家战略选择。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据列为生产要素，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制等重点任务举措，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出要“打造统一的要素和资源市场，加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范”。

　　近日印发的《意见》更是系统地、有针对性地为我国今后一段时期内数据要素化明晰了制度指引，指明了前进方向，对于充分发挥数据要素价值、加快培育壮大数据要素市场、做强做优做大数字经济无疑具有更加重大的指导意义。

　　《意见》从数据基础制度构建视角，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面为重点，给出了及时的、关键的指导意见。《意见》提出，建立保障权益、合规使用的数据产权制度，涉及数据产权的结构性分置制度，公共数据、企业数据、个人信息数据的确权授权机制，以及数据要素各参与方的合法权益保护机制等；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，涉及数据的全流程合规和监管规则体系，规范高效的数据交易场所，数据要素流通和交易服务生态，数据安全合规有序的跨境流动机制等；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，包括由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制和政府对数据要素收益分配的引导调节作用；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，涉及政府的数据治理机制，企业的数据治理责任，以及社会力量多方参与的协同治理等。《意见》从多个层次、多个维度给出了数据要素市场化的路径机制，综合统筹数字经济发展和数据安全保障、制度优势下的顶层规划和市场机制的配置调节、顶层框架基本规范和足够的创新探索空间等，为推动数据要素高效有序流通与公平竞争，建设统一有序开放的数据要素市场，构建安全发展共生繁荣的数字经济生态打下了良好基础。

　　《意见》具有三个重要特色：