完善劳动力市场 促进高质量就业

　　党的二十大报告提出，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。建立健全相关制度体系，有利于促进就业规模的扩大、劳动力供求匹配效率的提升和就业质量的改善，能够让劳动者的人力资本价值更好发挥，为推动高质量发展提供更加有力的人力资源支持。

　　市场法规及政策体系逐步健全

　　在市场经济体制下，劳动力资源在价值规律和竞争机制的作用下，通过劳动力市场中供求双方的选择得到优化配置。但是仅将市场调节作为劳动力资源配置的手段，并不能自发地实现公平和保护弱者，还需通过建立相应的规制来纠正劳动力市场失灵的现象，从而实现市场秩序的公平和经济效率的提升。为此，各个国家纷纷出台相关法律法规和政策，以维护劳动者权益、促进就业公平。

　　我国劳动法律法规和政策体系日益健全、成效显著。劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等重要法律法规相继颁布实施，为劳动力市场健康运行提供了法律保障；就业优先置于宏观政策层面，积极的就业政策体系逐步完善，对促进就业发挥积极作用；功能健全、运行有序的人力资源市场体系基本形成，市场决定性作用愈加明显，创造了良好的就业环境；以职业能力建设为核心的技能人才培养开发体系逐步建立，有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围不断完善，促进劳动者就业能力、技能水平不断提升；劳动关系的建立、运行和调整步入法治化轨道，劳动争议处理确立了以协商、调解、仲裁、诉讼为主要环节的制度，劳动监察执法能力日益提升，基层劳动保障执法力量不断加强，有力地保障了劳动者的基本权益；按劳分配为主体、多种分配方式并存的与市场经济相适应的工资收入分配制度基本建立，并逐步改革和完善按要素分配的体制机制，促进劳动收入稳步增长；覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系日趋健全，有效发挥了“稳定器”和“安全网”作用。

　　劳动力市场发展日趋成熟

　　我国劳动力市场法规及政策体系日益健全，为劳动力市场有序运行提供了制度保障。从我国劳动力市场运行总体情况来看，就业形势基本稳定，城镇就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量不断提升，工资收入、就业环境、劳动关系、社会保障等方面也呈现积极向好发展趋势，为经济持续健康发展、社会大局稳定、人民生活持续改善奠定了良好基础。

　　就业形势总体稳定，就业结构不断优化

　　我国实施就业优先战略，将就业优先置于宏观政策层面，采取多种措施积极促进就业，确保就业形势总体稳定。2012年至2021年，全国城镇新增就业年均为1307万人。同时加强对失业的调控力度，有效应对疫情等风险挑战，失业率总体保持在较低水平，2018年至2021年月平均城镇调查失业率分别为4.93%、5.15%、5.62%和5.12%，低于调控目标。

　　随着产业结构的优化调整以及工业化、城镇化水平的提高，我国就业结构逐步优化。从产业分布来看，三次产业就业人员比重由2012年的33.5∶30.5∶36.0优化为2021年的22.9∶29.1∶48.0，第三产业就业比重显著上升，成为吸纳就业人数最多的产业。从城乡结构来看，城镇就业人员保持较快增长，数量从2012年的37287万人上升到2021年的46773万人，占全国就业人员总量的比重从2012年的48.9%上升到2021年的62.3%。

　　重点群体就业保障有力。高校毕业生人数逐年增长，但总体就业水平保持平稳；2021年农民工总量增至2.93亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上；失业人员、困难人员就业平稳，2012年以来，城镇失业人员实现再就业均在500万人以上，就业困难人员就业人数年均超170万，零就业家庭实现动态清零。去产能职工、退捕渔民得到妥善安置，既服务保障了改革发展大局，也兜住兜牢了基本民生底线。

　　市场环境日益改善，服务体系不断健全

　　人力资源市场配置机制基本形成。劳动者自由流动和自主择业的社会环境日益改善，市场机制在人力资源配置中发挥了重要的基础性作用，极大地提高了人力资源配置效率和水平，同时促进了劳动者跨地区跨部门流动。2021年我国流动人口规模达到3.84亿人，占总人口比重27.2%。人口及劳动力迁移流动促进了人力资源空间的合理分布，提升了城镇化水平，提高了全社会劳动参与率和劳动生产率。

　　人力资源服务体系不断健全。面向城乡全体劳动者的全方位公共就业服务体系进一步健全，覆盖中央、省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）的五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络基本建立，基层就业设施建设不断推进，公共就业服务机构免费提供的服务项目惠及所有求职者。与此同时，人力资源服务业发展迅速，截至2021年末，全行业共有人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人。

　　职业教育体系日益完善，劳动者技能水平不断提升