山东胶州：全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 王贵周

为压牢压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，山东省胶州市按照“有目标、有部署、有落实”的工作思路，扎实开展党政主要负责人述法和法治督察工作，12月5日，组织全市12个镇街党委主要负责人采用专题报告与书面报告相结合的方式，向市委全面依法治市委员会专题述职，有力促进各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实将全面依法治市工作推向深入。

以组织党政主要负责人述法为发力点，抓牢抓好领导干部这个“关键少数”

胶州市在开展依法治市工作过程中，牢牢抓住领导干部这个关键少数，为工作开展奠定基础。

注重建章立制，确保述法工作有章可循。制定出台《胶州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案（试行）》，将各镇（街道）党政主要负责人，市委、市政府各部门党政主要负责人及其他领导班子成员纳入其中，为党政主要负责人向市委全面依法治市委员会述法工作提供了制度保障。

明确述法内容，确保述法报告反映履职情况。要求党政主要负责人重点结合法治胶州建设决策部署，结合人民群众反映强烈的本地区、本部门法治建设突出问题，重点报告职责履行情况、存在的问题不足，为自己做个深度的法治体检，并明确改进提高的目标和可行的措施。

坚持统筹推进，融易资讯网（www.ironge.com.cn），述法工作有序推开。按照“书面述法全覆盖、会场述法作表率”的思路，采取“预审+现场点评”的方式开展述法，选取部分镇街党政主要负责人向委员会现场述法，其余镇街党政主要负责人履职情况以报告的形式由委员会书面审议，使党政主要负责人把思想认识放首位，做到内化于心、外化于行，真正把第一责任扛起来。

以开展法治建设督察为硬手段，做实做细履职尽责的“后半篇文章”

定期开展法治督察，是推动决策落实、效率提升的重要手段。胶州市坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦法治建设重点领域和关键环节，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》开展督察，务求督察实效。

坚持法治督察有重点。既全面梳理镇街法治建设工作，也注重关键环节，紧紧围绕落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、七五普法规划贯彻落实情况、落实重大行政决策、重大项目提交审议前全部履行合法性审查程序等情况开展督察，真正把存在的问题督察出来、把典型经验、亮点工作推广出去。

注重以督促进有效率。以督察促落实，进一步压紧压实党政领导干部抓法治建设的责任，推动市委全面依法治市的决策部署落地见效。采取各单位自查、实地查看、座谈交流、查阅档案等多种方式开展督察，做到督察精细化、精准化，提升督察效率性。

锚定问题整改有成效。制定《镇（街道）法治建设督察评分表》，各镇街可以对标对表进行自我问题查摆。督察组按照《镇（街道）法治建设督察评分表》进行赋分，镇街可对照评分情况进行整改，做到有的放矢。督察结束后，市委依法治市办及时向各镇、街道反馈督察结果，并提出有针对性的整改建议，确保督察工作取得实效。

以纵深推进镇街法治政府建设为着重点，打准打通法治建设“最后一公里”

随着具体行政管理权限的“下沉”，镇街一级的行政“风险”越来越大。为深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设部署，胶州市充分发挥新司法行政体制优势，利用镇街司法所专业力量，扎实推进镇街法治政府建设。2019年8月，试点开展镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作。2020年4月，率先在全市12个镇街全面推行镇街重大决策重大项目合法性审查和行政执法监督工作，打通了法治政府建设的“神经末梢”，在全省率先实现法治政府建设全贯通。

加强组织领导，切实落实主要负责人第一责任。将全市12个镇(街道)全部纳入法治建设，成立由党（工）委书记任组长的全面依法治镇(街道)工作领导小组，作为镇街党（工）委的议事协调机构，全面落实依法治市工作部署，研究解决推进全面依法治镇工作中的重大事项、重大问题。

创新体制机制，务求制度好用管用。创新建立了“三联一群”工作机制，即司法行政机关干部联所制度、市级政府法律顾问联所制度、重大疑难问题联办制度、重大疑难问题指导群，不断充实基层法治审查力量，推动镇街层面依法决策、依法行政、增强法治观念、提升基层治理水平和镇街决策科学化、法治化水平。