深刻吸取煤矿重大事故教训 确保岁末年初安全形势稳定 国务院安委办约谈重庆市政府

法治日报全媒体记者 蔡岩红

国务院安委会办公室、应急管理部今天召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议，强调要深刻吸取近期煤矿重大事故教训，采取果断措施遏制煤矿重特大事故，举一反三抓好其他重点行业领域风险防控，确保岁末年初安全形势稳定。当天，国务院安委办约谈了重庆市政府。

会议指出，今年以来，通过各方面共同努力，全国安全生产形势总体稳定，事故总量明显下降。但较大事故自4月份以来连续8个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生，反映出一些地区、部门和企业在抓落实上存在很大差距，安全发展理念、安全生产责任、风险隐患排查治理、安全监管执法不落实。要深刻认识当前安全生产仍处于爬坡过坎期，受安全基础差、外界冲击大、管理跟不上等影响，安全生产面临不稳定不确定因素增多，安全生产形势十分严峻复杂。

会议强调，要始终坚持把煤矿安全作为安全生产的重中之重，坚决采取果断措施，有力有效遏制煤矿重特大事故。严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，各级安全生产委员会要组织地方政府及其有关部门和煤矿企业负责人重新学习、狠抓落实，特别是对乡镇政府所辖区域内发现非法煤矿、县级政府所辖区域内1个月发现2处或以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的，提请上级机关对政府主要负责人及相关负责人给予处分。

严格国有大矿系统性监管监察，严禁地方政府和上级公司违背规律超额下达产量指标，严格落实“八定”措施（定采掘头面数、定检维修作业点、定工作内容、定工作量、定入井人数、定组织方式、定安全规程措施、定安全管理责任），将董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“五个关键人”履行安全职责情况及时向地方党委政府和国有资产、组织、纪检监察等部门通报，推动煤矿落实主体责任，科学规范组织生产。

严格停产关闭整顿矿井管控措施，对纳入关闭退出的煤矿，督促地方政府明确安全管控责任，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，严禁违规转包井下回撤工程；对长期停工停产煤矿，地方监管部门要对主要提升运输设备上电子封条，加强包矿盯守责任落实，严防明停暗开、日停夜开；对技改煤矿，地方监管部门和国家煤矿安全监察机构要对照设计严格检查。

严格实施重大隐患整改销号制度，各级煤矿安全监管监察部门要加强《煤矿重大事故隐患判定标准》宣贯培训，加强对隐患整改情况的监督检查，建立健全重大事故隐患治理督办制度和矿山安全举报奖励制度、线人制度等，切实解决执法不精准、重大隐患长期得不到解决的问题。

严格开展督导检查和监管执法，各产煤地区安委会要组织应急管理、煤矿安全监管监察和能源、工信、自然资源、公安等有关部门，集中时间、集中力量对煤矿特别是不放心的煤矿开展全覆盖排查；各级煤矿安全监察机构要严格履行“国家监察”的职责，建立国家煤矿安全监察指令制度，促使产煤地区承担起煤矿安全属地管理责任。

会议指出，年底前后历来是各类事故多发易发期，各地区、各有关部门和单位要深刻吸取近期事故教训，紧紧扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个“牛鼻子”，举一反三抓好其他重点行业领域风险防控，坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗。抓紧抓实危化品安全，深化硝酸铵等爆炸性危化品专项检查问题整改，重视危化品企业搬迁改造涉及的风险，强化旺季烟花爆竹安全管控，严防各类事故。抓紧抓实道路交通安全，严防连环相撞造成群死群伤。抓紧抓实消防安全工作，全面深入开展冬季火灾防控，强化高层建筑、大型商业综合体、地下空间、“多合一”场所和学校医院、养老院、餐饮娱乐等重点单位消防安全整治，督促企业落实主体责任，加强冬季消防安全宣传。抓紧抓实建筑安全，加强高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂等工程建筑安全监管，深化村镇建筑安全整治，融易资讯网（www.ironge.com.cn），坚决防止抢工期、赶进度引发事故。

12月6日下午，针对近期重庆两起煤矿重大事故，根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》相关规定，国务院安委办对重庆市政府负责人进行安全生产约谈，带领工作组在重庆指导吊水洞煤矿事故处置的应急管理部副部长、国家矿山安监局局长黄玉治主约谈。

约谈指出，重庆市在两个多月时间里，相继发生了松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、吊水洞煤矿“12·4”重大事故，伤亡惨重，影响恶劣。重庆市要切实汲取事故教训，举一反三，认真查摆在抓落实上的差距和不足，强化责任落实，全面深入开展煤矿安全生产大排查，持续深化专项整治三年行动，确保从根本上消除事故隐患。各级煤矿安全监管监察部门要严格精准执法，始终保持“打非治违”高压态势，安全有序推进落后产能淘汰退出，坚决防范遏制重特大事故。