着力破解“水淌不到地头”问题

十九届中央纪委四次全会工作报告提出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”。立足这一要求，今年以来，日照市岚山区纪委监委在充分发挥派驻监督的同时，融易资讯网（www.ironge.com.cn），着力挖潜基层党组织监督力量，在区直部门单位党支部配齐配强纪检委员，把监督触角延伸到每一个党支部，激活监督“神经末梢”，着力破解“水淌不到地头”的问题。

厘清为什么干——迎难而上破解监督新课题

时间的指针拨回一年多前。

2019年8月，岚山区纪委监委采取综合派驻的方式，设置6个派驻纪检监察组，具体负责监督63家区直部门单位、部门所属事业单位及区属功能区、国有企业，实现了派驻监督全覆盖。

但是，如何从“有形覆盖”到“有效覆盖”，做到形神兼备、监督有力，还面临着不少挑战。

一方面，派驻机构监督遇到诸多难题。主要体现在，监督对象多、工作人员少、执纪问责任务重的矛盾比较突出，每个派驻纪检监察组平均不到3人，却要负责监督10余个区直部门单位，日常监督难以做细做实；有些部门单位业务专业性强，派驻机构很难对其核心业务、关键职权吃透摸准，容易造成监督不全面、不深入，一定程度上影响了派驻监督“探头”的威力。

另一方面，区直部门单位自身监督存在短板。虽然每个部门单位都确定了分管党风廉政建设的领导和联络员，但是这些人员单位配备随意性较大，且身兼数职，对监督职责认识不到位，派驻机构对驻在部门开展监督时缺乏有力“帮手”；有的单位设有纪检委员，但也仅仅是“挂名”而已，未实际履职。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。发现问题的岚山区纪委监委将深化改革的“鼓点”密集敲响。

“基层党支部担负着直接教育监督管理党员的职责，要把全面从严治党的责任和压力传导至每一个党支部、每一名党员。”岚山区区委常委、纪委书记厉华珍多次在有关会议及调研中，对有效整合监督力量、激活监督“神经末梢”提出明确要求，并积极推动该项工作扎实有效开展。

明确干什么谁来干——“纪检哨兵”前沿一线强监督

开对“药方子”，才能医除问题“根子”，而这“药方”的关键“药引”是人。

今年8月，岚山区纪委监委认真贯彻上级工作部署，结合实际出台《关于加强区直部门单位机关纪律检查工作的意见》，坚持“应设必设”原则，要求设立机关党委的，成立机关纪委；设立机关党总支、党支部的，明确专人担任纪检委员。

目前，全区66个区直部门单位党组织（13个机关党委、48个党支部或党总支）共选举产生13名纪委书记、74名纪检委员，实现了区直部门单位机关党组织纪检干部全覆盖。

向下延伸，健全“监督网络”，派驻机构因此有了监督“触角”，实现了由原来10余个区直部门单位共用1个派驻监督“探头”，到多个“触角”组网监督、分级执纪的转变。

新兵初任，如何做到责任清晰、履责有据？对此，岚山区纪委监委立足纪检委员熟悉本单位业务、能够近距离监督的实际，针对区直部门单位特点，从开展纪律教育、加强日常监督、协助处置问题线索、受理检举控告等9个方面列出“责任清单”，为其履职尽责“定好规、画好矩”。

工欲善其事必先利其器。为帮助新配备纪检委员尽快适应岗位、胜任工作，岚山区纪委监委组织开展专题业务培训，围绕党纪法规、工作流程等内容进行授课；建立跟班轮训制度，组织纪检委员分批次到派驻机构跟班学习，亲身参与日常监督、执纪问责等工作，手把手传授、实打实锤炼，快速提升其思想政治觉悟和纪检监察业务能力。

“干什么、怎么干都清清楚楚、明明白白，再也不会像以前那样无从下手了。”区审计局党支部纪检委员郑玉迪说。

通过健全完善机构设置、配齐配强人员，把区直部门单位的监督力量凝聚起来，为更好发挥监督作用打下了坚实的基础。

解决怎么才能干好的问题——完善机制激活监督“神经末梢”

监督压力传导“不力”、熟人监督“乏力”和监督缺少“合力”等问题，始终制约派驻监督实效的提升。为破解这一难题，岚山区纪委监委积极创新，探索建立“1＋6＋N”整合联动机制，努力形成统筹联动、合力监督的工作局面。 

“1”为1个纪检监察室，“6”为6个派驻纪检监察组，“N”为各区直部门单位纪检委员。将之前承担审查调查职能的第六纪检监察室明确为派驻机构办公室，负责综合协调指导派驻机构的监督执纪工作。实践中，根据日常监督和线索核查的具体需要，以“组团作战”模式成立工作协作组，由派驻纪检监察组牵头，纪检委员全程参与，第六纪检监察室给予工作协助和业务指导，采取室组协作、组组协作的方式开展工作。对重大复杂疑难问题，以第六纪检监察室为主体，统筹调配全区纪检力量，采取提级查办、联合办案等方式，实行统一决策部署指挥。