我国古代和近代退役军人制度研究及启示④

宋代采取募兵制,招募对象主要包括营伍子弟、土人、饥民、罪犯等。募兵之后“刺字”以防其逃亡,因此,宋代士兵地位相对较低。北宋的军队包括禁军、厢兵、乡兵、蕃兵四类。禁军属于中央军,守卫京师、以备征戍。厢兵属于地方军,主要负责修路筑桥、造船运输等,很少用于作战。乡兵和蕃兵都具有一定地域性,主要分布北方地区,以抵抗辽、西夏等北方政权的入侵。

宋代军人复原图。 来源《中国古代军戎服饰》

(二)军人的待遇

1.政治待遇。宋代采取偃武修文、以文制武的国策。除军事将领外,普通军人很难有政治性优待。军官的主要政治待遇是门荫制度。宋真宗规定武臣六品以上皆可以补奏子孙弟侄出任八品至九品的武官。此外,宋代高级武官还享有封赠父、祖的特权。

2.经济待遇。一是俸禄。宋代军官的待遇较高、项目较多,如料钱、衣赐、禄粟、添支差钱、职钱、职田等,士兵的待遇则寒酸不少。江浙、四川地区的厢军另发“小铁钱”,可见宋代军人的俸禄也存在地域差异。乡兵一般只有在参与军事行动时,才会发给个人口粮,平时没有俸禄。二是免役。宋代官员可以用告身(授官的凭书)作为免除徭役的凭据。宋代士兵因需要终身服兵役,难以从事农业生产,因此没有税役负担。

3.法律特权。与唐代一样,宋代也有“官当之法”。

(三)退役军人的待遇

宋代长期存在大规模的裁军举措,所裁者主要是年老而战斗力下降的军官和士兵。王安石变法曾大规模裁军,宋神宗诏令“不任禁军者降厢军,不任厢军者免为民。”这些被裁的官兵称为“剩员”。

1.政治待遇。一是武臣致仕(退休)时,可以荫补子孙。二是南宋时期,年老病残的立功将士和被三衙裁汰的军员被授予添差官,多不厘务,故又被称为“养老史臣”。三是赠官、赙赠(赠送财物给丧事之家)。高级武官采取敕葬的方式,个别情况下,皇帝也会亲临吊祭,如,宋真宗时枢密副使杨砺去世后,真宗“冒雨临其丧”。

2.经济待遇。宋代有大量的退役军官,给予他们的经济优待是官府的一项重要支出,地方财力难以支撑。南宋陈傅良曾说“州县之力,困于养兵矣。”一是俸禄。被裁军官与致仕官员相同,俸禄是普通军官的一半。二是授田、免税役。《宋史•食货志》记载,“离军添差之人,授以江、淮、湖南荒田,人一顷,为世业。所在郡以一岁奉充牛、种费,仍免租税十年,丁役二十年。”三是对普通退伍将士,为他们提供基本的生产生活工具,还给予一定食粮、装钱,并由政府负责安排归乡。四是伤残或阵亡抚恤。宋仁宗诏令“诸军因战伤废停不能自存及死事之家孤老,月给米人三斗。”战死者赐布帛、廪谷,免除夏秋二税。