禁令发布后，“洋垃圾们”怎么样了？

近年来,国家多部门就限制和禁止固体废物进口出台了多套行动方案,各地在执行过程中效果显著。数据显示,国内绝大部分地区的固废进口总量大幅下降,部分地区列入禁止进口固废名录的“洋垃圾”几乎禁绝。

记者在调研中了解到,尽管在2018年以来的强监管政策下,“洋垃圾”进口管控成果丰硕,但一些地区在“洋垃圾”监管中出现“蚂蚁搬家”、“偷梁换柱”等走私新趋势,值得有关部门关注。

禁令之下

各地固废进口呈整体下降态势

记者近日在广东、福建、天津、浙江等地调研时发现,沿海各口岸的固废进口均呈现整体下降的良好态势。

海关通报的信息显示,截至目前,禁限固废目录共调整过两次。第一次将废五金类、废船、废塑料等16个品种固废从限制类调入禁止类,自2018年12月31日起执行;将不锈钢废碎料、钛废碎料等16个品种固废从限制类调入禁止类,2019年12月31日起执行。第二次将废钢铁、铜废碎料等8个品种固废从限制类调入禁止类,2019年7月1日起执行。

深圳有着全国最多的旅检口岸和陆路货运口岸,陆路货运吞吐量全国最大。如果算上海运体量,深圳海关的总体吞吐量也位于全国前列。据深圳海关口岸监管处安全管制科科长张红介绍,深圳海关今年前三季度共查获入境“洋垃圾”102批,同比增长约41.66%;重600吨,同比下降约93%,降幅非常明显。从查获情况看,在查获的“洋垃圾”中,重量低于1吨的批次占比由去年的0.2%增长至37.25%,超过10吨的批次占比同比下降23.08%,呈现出批次增加、单票重量大幅减少的趋势。

“这些数据表明通过深圳海关近年来的严厉打击以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的广泛宣传,大批量、成规模的走私洋垃圾情况已趋于减少,洋垃圾进口以‘小、零、散’为主。”张红说,此外,受国内严厉打击固废进口和疫情影响,今年海运价格持续上涨,已经翻了3倍,进口货量降低,通过海运渠道成规模瞒报、走私固废的情况大为缩减。

厦门海关的统计数据也显示,固废进口呈现持续下降趋势。记者从厦门海关了解到,2013年至2019年,厦门关区进口固废数量分别为160.3万吨、223.4万吨、269.6万吨、265.3万吨、224.9万吨、125.5万吨和70.8万吨。而今年前八个月,厦门关区进口固废数量不到20万吨。在固废新政推出前,固废进口数量虽总体呈上升趋势,但每年的增长幅度均在递减。在2017年新政推出至今,厦门关区进口固废数量逐年大幅减少。

天津海关则在去年查处一批违规固废进口典型。2019年天津海关全年查证涉案固废13.4万吨,查扣3.6万吨;在“蓝天2019”第二轮集中打击行动中,查证涉嫌走私废纸、废塑料4.1万余吨,查扣涉案废矿渣、铅精矿4600余吨,分别占全国总量的36.6%和71.1%;第三轮行动查获全国最大一起禁止进口固体废物废铁渣,涉案货物2.8万吨。

而作为我国规模最大的金属再生回收利用基地,浙江台州也发生了良性变化。台州口岸过去每年进口废金属200多万吨,废金属主要来自日韩、欧美等国家,曾带动了当地20万人就业。过去户户冒烟的小拆解作坊,现在已被唯一的台州金属资源再生产业基地取代。

“蚂蚁搬家”“偷梁换柱”“暗度陈仓”等

固废进境新形式需引起重视

采访中一些海关工作人员反映,在利益面前,部分不法分子试图通过零散小额、伪报品名和从多个口岸进境的方式走私固废,需引起重视。

——“蚂蚁搬家”,固废零散进境增加查处难度。今年以来,深圳海关查获的走私进境固废主要以显示屏、二手手机、硬盘、旧电脑为主,这些固废价值高,占了所有查获案例的42%,张红说,这些货物可以拆散运输,私人可以携带,货物零星散进特征明显,很难查发。她分析认为,受疫情影响,海运运费上涨、运量下降,而且很多旅检口岸关闭了,现在是以货车司机运输为主,像二手手机、旧电脑等货物很多是夹藏在驾驶室里。“禁止进口的固废,危险废物起刑点是1吨,普通固废是5吨,限制进口的固废起刑点是20吨。” 深圳海关缉私局侦查二处三科科长席晋民认为,同样是小零散的原因,一般查获的固废重量和货值达不到量刑要求,只能作为一般案件处理,对当事人进行行政处罚,影响不是很大,难以根治。

——“偷梁换柱”,伪报进境固废品名。今年6月10日,天津海关查获一起走私国家禁止进口固废特大案件,现场查获国家禁止进口固体废物——“硫酸渣”共计49.8万吨。经查实,某货轮运载数万余吨工业废物“硫酸渣”到天津港,伪报成“铁矿粉”走私进境。缉私部门通过电子数据分析,检索到该公司已申报进口6票“铁矿粉”类货物,均有走私嫌疑。经天津海关所属南疆海关查验人员对以上货物进行取样、鉴定,判定上述货物均为“在无机化工生产过程中产生的硫铁矿渣”,俗称“硫酸渣”,属于我国明令禁止进口的固体废物,共计49.8万吨。天津海关表示,涉案企业明知一些固体废物不允许进口,因此经常采用伪报品名、税号的方式,将禁止进口的“洋垃圾”申报为其他相似物品进行通关。