俄修法维护本国金融体系安全

□ 法治日报驻俄罗斯记者 张春友

根据11月1日起实施的《消费者权益保护法》修正案，俄罗斯通过立法形式扩大本国于2015年推出的“世界”银行卡支付及使用主体范围，旨在进一步增加本国支付系统市场份额，维护金融体系安全。

强制推行使用俄“世界”卡

根据俄总统普京今年7月31日签署的第290号联邦法——《消费者权益保护法》修正案，从今年11月1日起，俄商业网络经营者必须接受俄发行的“世界”银行卡作为支付系统。在此之前，很多网络经营者并不接受这一系统进行支付。

在普京签署生效前，修正案于今年7月15日在俄国家杜马（议会下院）三读通过，7月24日俄联邦委员会（议会上院）批准。新写入《消费者权益保护法》的条款主要根据当前网络经济发展趋势，对受众范围、支付方式等进行了新的表述和限定，更加符合当前网络经济的发展趋势。

修正案主要规范对象为商业网络经营者。俄媒解读认为，商业网络经营者不仅包括独立从事网络贸易的人，还包括那些通过对网络上发布的商品、服务甚至信息进行整合、分类，然后单独发布并以此获得报酬的网站经营者或持有者。

修正案扩大及明确了支付范围及支付方式。修正案将“经营者”修改为“经营者及与消费者进行现金交易的商业活动的持有人”；将“给经营者转移资金”修改为“给经营者现金支付或转移资金”；将“销售商品（工作、服务）”修改为“销售商品（完成工作、提供服务）”。

根据修正案，从11月1日起，自然年度内营业额超过4000万卢布（约50万美元）的大型商业网络经营者必须接受本国支付系统“世界”卡。修正案明确规定，这个法定义务接受的额度呈递减趋势，既2021年3月1日前这一额度将下降到3000万卢布（约37.5万美元）；而2021年7月1日前将最终下降到2000万卢布（约25万美元）。

俄建立本国独立支付系统

“世界”卡是俄为维护国家金融独立、稳定而推出的本国独立支付系统。

2014年，俄遭受西方制裁，国际上两大信用卡支付系统维萨（Visa）和万事达（MasterCard）终止俄5家银行的业务，50多万张信用卡失效，造成大量客户无法正常支付。当时，上述两家美国公司几乎垄断俄支付卡市场，约占当时市场份额的97%。普京为此下达命令，建立自己的国家支付结算系统，减少对西方的经济依赖。

在这种背景下，经过一年多的筹备，2015年12月15日，俄“世界”卡国家支付系统投入运营。“世界”卡结算货币为卢布，分别发行借记卡和可透支的信用卡，并由“国家银行卡支付系统”股份公司（俄罗斯央行控股）负责运营。

目前，俄主要银行及部分外国银行均已发行“世界”卡。银行卡可在俄全境使用，主要用于购物支出、ATM机取款及全俄范围内转账，并且无需缴纳年费及各类使用费。

截至2019年11月15日，“世界”卡已累计发行8000万张，约占俄银行卡支付市场的17.5％。

俄国家银行卡支付系统主席弗拉基米尔·科姆列夫认为，发行“世界”卡有助于加强俄罗斯的金融主权。

维护金融安全及经贸合作

在全球范围内，“世界”卡目前可在亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其等8个国家实现取现及刷卡交易，但不难看出，“世界”卡仍多局限在俄主导的欧亚经济联盟范围之内。

如何将“世界”卡融入国际支付体系是俄面临的一个难题。

去年11月，俄尝试将“世界”卡在英国伦敦进行测试交易，并计划随后扩大到意大利、西班牙和法国。俄此举主要为每年超过4000万的本国游客前往欧洲提供便利，同时扩大“世界”卡在全球的使用范围，但今年的新冠疫情客观上阻碍了这一进程。

俄媒认为，在遭遇西方制裁的大背景下，将“世界”卡实现与中国支付系统的对接不仅有助于俄中经贸合作，更对两国金融安全意义重大。

2014年克里米亚危机后，美国扬言限制俄使用SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）系统，而随着中美贸易战的加剧，美国将中国排除出SWIFT的传言也甚嚣尘上。从博弈态势及长远发展分析，如果要摆脱美国在经贸、金融领域的威胁，尤其是美国企图通过SWIFT系统施加的威胁，“去美元化”及“人民币国际化”是大势所趋。

在中俄经贸合作领域，加大中俄本币结算规模，继续推动中国CIPS（中国跨境银行间支付系统）与俄SPFS（金融信息传输系统）的对接是有效途径之一。俄中央银行国际合作部外国监管机构关系管理局局长弗拉基米尔·沙波瓦洛夫2019年在参加“中国—俄罗斯：金融关系基本走向”第8届国际会议期间指出，俄已经有多家银行接入中国跨境银行间支付系统，这可简化支付程序，融易资讯网（www.ironge.com.cn），方便俄中贸易结算。