整合资源五治共进建设更高水平的平安兰州

□ 法治日报全媒体记者 周文馨 赵志锋

10月21日，全国市域社会治理现代化试点工作第一次交流会召开。会上，甘肃省兰州市作为五个城市之一，在大会上作了经验交流发言。

“兰州市被确定为市域社会治理现代化试点城市以来，积极抢抓机遇、拉高标杆，健全治理体系，夯实治理基础，创新治理模式，走出了一条符合时代特征、满足人民期盼、体现兰州特色的市域社会治理新路子，人民群众安全感满意度创历史新高。”近日，兰州市委常委、政法委书记杨金泉接受《法治日报》记者专访，介绍了市域社会治理现代化的“兰州经验”。

构建“1+1+N”社会治理制度体系

兰州市把试点工作作为建设更高水平平安兰州的标志性工程，构建党委揽全局，市级抓统筹，区县负主责，乡镇强执行的联动治理体系。

杨金泉介绍说，兰州成立了市、县、乡三级党委政府主要领导为组长、40多个部门参与的市域社会治理领导小组，下设8个专项组，推动试点工作联动、问题联治、平安联创。构建了一个实施方案为统揽，一个责任清单明职责，《综治中心建设实施意见》《智能化治安防控体系建设实施意见》等N个配套政策促落实的“1+1+N”市域社会治理制度体系。

加强督导考核，以试点为契机，实现平安兰州建设责任制全覆盖，将市域社会治理和平安建设责任拓展到全市8个区县和97个机关事业单位，并建立了101项具体指标，科学设置考评办法，对优秀单位按照每年每人两个月全额工资落实奖励，以责任到位确保落实到位。

建强三支力量夯实基层基础

杨金泉表示，兰州坚持把抓基层打基础作为长远之计，建强三支力量，推动试点工作夯基垒台、积厚成势。

首先，配优政法委员强基础。将政法委员配备纳入乡镇（街道）管理体制改革一体推进，111名乡镇（街道）政法委员中，具有法学专业背景或政法工作经历的占比83.8%。开展政法委员“线上线下”专题培训10轮次，细化规范9项工作职责，打造一支学历高、经验足、本领强的中坚力量。

其次，组建综治专班聚合力。兰州创新提出以“四化四有四联”为核心的规范化建设标准，挂牌成立市、县、乡三级综治中心。市级为正处级事业单位建制，核定编制18人；区县、乡镇分别为正、副科级事业单位建制，核定编制6至10人，作为推进市域社会治理工作的专门队伍。融合兰州三维数字系统、“12345”民情通服务热线等系统平台，推行“搭建平台、部门履职、限期办理、群众满意”的运行模式，有效整合了社会治理资源。

最后，整合网格队伍挖潜能。兰州科学划分城乡基础网格8193个，全部配备了至少一名专职网格员。将在职党员、楼院长、平安志愿者队伍全部充实到网格服务团队，创新实施“党建+网格”“百姓档案”“十户六联”等模式，构建“横到边、纵到底、无缝隙”的网格服务体系。

“五治”融合完善社会治理格局

兰州市以“五治”融合为牵引，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

杨金泉介绍，在强化政治引领力方面，把在市域内防范化解重大风险作为重要政治任务，实施巩固国家政治安全“核心”工程、防控体系建设“强基”工程、矛盾多元化解“民意”工程、公共安全管控“底板”工程，织牢市域安全守护网。以“党建+社会治理”为主线，推广党建共同体、党建联盟等互联互动新方式，全市3355家单位参与共建，47743名在职党员到社区报到，党建引领社会治理水平持续提升。

在强化法治保障方面，制定出台《城乡规划条例》《文明行为促进条例》等地方法规，保障市域社会治理良好环境。推进依法行政，创新实施“四办四清单”制度，全面梳理行政审批和政务服务办理事项，市级审批事项减少要件2164个。建设开通政务服务平台App，市级政务服务网办率达96.8%。创新普法实践，打造“WIFI法治广场”，群众在线答题，赢取免费上网服务；开展“法律外卖”活动，融易资讯网（www.ironge.com.cn），依靠“外卖小哥”将疫情防控知识、普法系列读本送到千家万户。

“在强化德治先导力方面，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，强化教育引导、信用建设和志愿服务。”杨金泉表示，精心打造“遵德守礼”“和文化”“金城讲堂”等宣传阵地，身边人讲身边事，感召激励群众。搭建信用信息平台，推进综合信用承诺制度，形成“征、管、用、控”为一体的“信用兰州”体系。运行“党员+志愿者”联动机制，以党员志愿服务引领社会志愿服务之风，认证志愿者超过全市人口的15%。