韩国民众呼吁尽快出台《保护收容法》

□ 法治日报全媒体记者 王刚

还有不到3个月，韩国电影《素媛》原型罪犯赵斗淳就要刑满释放，出狱后，他将回京畿道安山市，也就是案发地居住。这令当地居民人心惶惶，呼吁政府尽快出台《保护收容法》，让赵斗淳得以继续被收容隔离。

赵斗淳将刑满释放

2008年12月，融易资讯网（www.ironge.com.cn），赵斗淳在京畿道安山市檀园区某教会前绑架一名小学生并对其进行性侵，导致这名儿童受到严重创伤。此案在韩国社会引发极大震动，赵斗淳因此也被判处有期徒刑12年，并未获假释。随着时间流逝，赵斗淳将于今年12月13日刑满出狱。他于今年7月曾表示出狱后要回到京畿道安山市定居，这导致安山地区民众充满恐慌情绪。

据悉，赵斗淳的妻子仍旧住在安山市的某小区，赵刑满释放后很有可能回到其妻的居所。但在赵斗淳家周围1公里范围内，现在有100多个托儿所、幼儿园等。当地很多人茶余饭后聚在一起谈论的话题就是赵斗淳即将获释，很多人都在担心自己孩子的安危，甚至希望赵斗淳不要出狱。

安山市民的网络社区气氛也十分紧张。针对赵斗淳即将释放，截至9月中旬，安山市民通过市政府电话热线或社交网络的信访数量甚至达到3600多次。

在有12万多关注者的安山地区某网络论坛上，很多留言都在抱怨因为赵斗淳要出狱而感到焦虑。育有5岁女儿的一名主妇写道，“住在安山的家人都叫我们以后再也不要来安山附近”。

而最近在距离赵斗淳家两公里左右的小区内又发生一起性暴力犯罪事件，使当地的居民更加不安。据警方透露，9月13日晚11时左右，在安山某公寓内的道路上，一名60多岁的男子突然试图强行扒下一名40多岁女性的下衣。一名20多岁的居民表示，“就在赵斗淳妻子居住的地方附近发生了性暴力事件，这让我感到很吃惊。还有很多地方比较昏暗或者没有安装监控，政府应该采取更多的措施”。

法务部称无法可依

安山市长尹和燮9月14日向法务部长秋美爱致函，紧急要求制定有关性犯罪者的《保护收容法》。他表示，受害者及其家属、74万安山市民都在表示忧虑和不安。信函的核心内容是，要求对儿童实施性犯罪的罪犯在出狱后也需在与社会隔离的保护收容设施中接受管理和监督。

韩国法务部9月15日就此发表正式立场，以没有追溯适用规定为由，不能把刑满释放的赵斗淳隔离在保护设施内。韩国法务部于2015年4月9日首次将《保护收容法》提交至国会，但此案因未能在第19届国会任期内得到解决而被废弃。

第20届国会成立后，法务部于2016年10月31日再次就此进行立法准备，但因国家人权委员会和企划财政部等部门的反对最终未能实现。2018年9月，又有10名国会议员联名提出制定《保护收容法》，并提交国会法制司法委员会，但委员会始终未对该案进行讨论。今年5月底，随着第20届国会结束，法案再次被废弃。

据悉，韩国法务部和安山市联合制定了防范赵斗淳犯罪综合对策，包括在赵斗淳出狱后对他采取配戴1对1电子监督装置、追加安排电子监督人员、对赵斗淳定期进行改善性意识的教育、禁止赵斗淳过量饮酒、禁止赵斗淳接近儿童设施、限制赵斗淳出行范围、与辖区内警察局建立快速联动机制、强化关键地点的安防措施等。

安山市也决定，年底前在管辖区内64个犯罪可能性较高的地区追加安装211台安防监控，当地警方将加强人手强化巡逻，接到报警电话将以最快速度出警等。安山市相关负责人表示，“虽然每天都有很多市民投诉，但地方政府却无能为力，有权限的法务部和警察应该出面解决问题”。

议员紧急提议立法

韩国国民力量党性暴力特别对策委员会9月23日发起《收容保护法》制定案和《偷拍犯罪处罚相关法律》制定案等两个动议，前者规定，再犯危险性较高的犯罪人员出狱后，可以根据检方的请求在另外的设施内隔离居住，重点适用对象是第二次犯下杀人罪、第三次犯下性暴力犯罪人员和对13岁以下儿童有性犯罪的人员。

法案同时规定，即使不是上述严重犯罪的性犯罪人员，只要刑满释放后违反了保护观察、化学药物治疗（化学阉割）、配戴电子脚镣、治疗看护等相关规定，哪怕只有一次，也会被适用隔离监视居住。

该委员会委员长金正宰表示，受害者家属已经决定在赵斗淳出狱前搬离安山地区，不知道为何是受害者搬家而不是加害者搬家，这明显有失公允。金正宰强调，即使是受害者家属决定搬家，也应该由国家进行各种援助。

针对愈演愈烈的新型性犯罪，韩国法院也在强化量刑标准。鉴于韩国是事实上废除死刑的国家，因此，必须提高严重性犯罪的量刑标准。