防范风险给政府性债务戴上“紧箍咒”

□法治日报全媒体记者 万静

9月16日，社科院法学研究所、国家法治指数研究中心发布《中国政务公开第三方评估报告（2019）》（以下简称《报告》）。

这已经是社科院连续六年发布《中国政务公开第三方评估报告》了。此次《报告》对于31家省级政府、49家较大的市政府、125家县（市、区）政府总共205家地方政府债务信息公开情况进行了摸底调查。结果表明，我国地方债务信息公开情况不容乐观，不少地方政府债务信息透明情况存在“避重就轻”的问题。

债务信息集中发布

方便公众查询监督

法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称项目组），在2019年用了数月时间，对205家地方政府门户网站及其财政部门门户网站公开2018年政府债务的情况，进行摸底调查评估。其中考察的指标主要包括：各类债务信息是否集中公开，是否公开了2018年政府债务的债务限额、债务余额、债务率、偿债率、债务种类（如专项债务、一般债务）、债务期限结构、债务资金使用情况等。

调查结果显示，部分评估对象政府债务集中公开情况较好。除西藏自治区日喀则市南木林县等3家政府未公开2018年本级政府债务信息，以及山西省太原市万柏林区等6家评估对象2018年无政府债务外，剩余196家政府中有97家评估对象的政府债务信息做到了集中发布，方便公众查找，占比接近50%。

例如，湖北、湖南、海南等省份设置了政府债务专题，集中发布每项债务发生情况；甘肃、青海等省设置政府债务信息专栏，不仅公开了省本级的政府债务信息，还用一张表汇总公开全省所有市、县债务限额、债务余额等情况。

值得肯定的是，一些地方政府在预决算公开报告中集中公开政府债务信息。例如，宁夏回族自治区在2018年度政府决算报表公开时，集中公开了38张分项表格，与政府债务相关的表格包括《2018年全区政府一般债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级一般债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府一般债务限额和余额情况表》《2018年政府一般债务分地区余额表》《2018年新增一般政府债券项目安排情况表》《2018年全区政府专项债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级政府专项债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府专项债务限额和余额情况表》《2018年政府专项债务分地区余额表》《2018年新增专项政府债券项目安排情况表》10张分项表格，信息发布翔实，便于群众查找。

债务限额余额种类

信息公开透明度高

据项目组负责人、社科院法学所研究员吕艳滨介绍，信息透明对于提升地方债务信息监督力度的积极意义不言而喻。近年来，我国加强了地方政府债务信息透明度的工作要求，比如在2019年12月，融易资讯网（www.ironge.com.cn），中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步推进预算公开工作的意见》要求，增强地方政府债务信息透明度，自觉接受监督，能更好地防范地方政府债务风险。2019年4月，国务院办公厅印发的《2019年政务公开工作要点》要求，推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设，由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。这些中央文件精神都对地方债务信息公开提出了具体要求。

《报告》显示，我国大部分地方政府对于地方债的债务限额、债务余额以及债务种类等总体情况，信息公开透明度较高。

除2018年无政府债务发生的6家评估对象外，共175家评估对象公开了债务限额，总体占比达87.93%，其中，省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为28家、47家和100家。

共180家评估对象公开了债务余额，总体占比90.45%。其中，省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为30家、47家和103家。

共179家评估对象公开了债务种类，总体占比89.95%。其中，省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为30家、48家和101家。

个别被评估的地方政府在公开政府债务使用情况信息时，能够细化到具体使用的项目，逐个项目列出基本情况及使用的具体债务额度，账目清晰规范，有利于对使用政府债务的项目进行监管。例如，河北省石家庄市在《石家庄市2018年市本级和全市财政总决算报表》的附表《2018年石家庄市本级新增地方政府债券使用情况表》中，逐个项目公开了政府债务分配使用到的项目的情况，涵盖176个不同项目，并明确列出项目名称、所属领域、主管部门、实施评估对象、债券性质、发行时间等信息，内容详尽规范，便于查阅。

关于债务率偿债率

关键指标透明度低