形成可复制可推广制度创新成果案例66项

法治日报全媒体记者 张维

推出涉及各领域改革创新举措130余项；

形成创新性强、企业受惠面广、可复制可推广的制度创新成果案例66项，省级以上“首创率”达60%，其中2项案例获评国务院深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”；

片区中方实际境外投资额与进出口总额，以及新设立外资企业和新增备案境外投资机构数量均大幅增加，前两者均占江苏自贸区的九成，后两者均占江苏自贸区的七成；

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仅仅用了一年的时间，在中国江苏自由贸易试验区（苏州）片区（以下简称苏州自贸区），就取得了上述一系列耀目的成绩。即便在新冠肺炎疫情带来巨大冲击的今年，苏州自贸区开放型经济主要指标仍然实现强劲增长。

苏州市市长李亚平在接受《法治日报》记者采访时介绍说，今年以来，苏州自贸区以占全国自贸区（不含海南自贸港）2.78%的面积，贡献了全国自贸区（不含海南自贸港）7.9%的实际利用外资和11.2%的进出口总额，自贸区集聚引领效应愈发凸显。

蛇牌学院从此名正言顺

8月15日，周六下午，《法治日报》记者来到位于苏州工业园区内的贝朗医疗蛇牌学院（以下简称蛇牌学院），来自全国多地的医生正在一间手术室接受培训。

训练教室里鸦雀无声，这些穿着手术衣的学员们在手术显微镜的帮助下，借助精良的显微器械和显微缝线依次完成直径约1mm左右的人工血管、鸡翅血管和大鼠血管的吻合训练任务。据蛇牌学院高级总监陈猛介绍，这批神经外科学员正在进行的是脑血管显微吻合技术，这是神外专科医师临床必备的基本技能之一。

“能来蛇牌学院培训，我十分珍惜这样的机会。这是全球顶尖的继续医学教育培训机构，它的进阶式课程设置相当科学。而且现在得到了政府的认可，部分课程可以获得学分，对于我们年轻医生来说，非常有用！”一位学员在课间休息时和记者说。

这位学员所提到的变化，发生7月3日苏州工业园区管委会发布《中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区设立外商独资经营性职业技能培训机构(非学制类)的实施办法(试行)》（以下简称《实施办法》）之后。这是江苏省发布的首个该领域实施办法，《实施办法》颁布后的江苏首张外商独资经营性职业技能培训机构办学许可证，于7月16日颁给了蛇牌学院。蛇牌学院由此成为首家同时拥有营业执照和办学许可证的外商独资经营性职业技能培训机构。

苏州大学附属第一医院副院长陈罡对《实施办法》的出台难掩兴奋之情：“这是一项重大突破和历史创举，对于苏州引入国际上优质职业培训机构具有重要意义。蛇牌学院正式成为一所学校，有助于激发市场活力，让更多医护人员接收到优质培训，最终造福于更多的病患。”

对于蛇牌学院来说，它在中国开展的培训业务也将更加“名正言顺”。据了解，此前外资参与江苏省内的职业技能培训，只能通过设立中外合作机构实现，且合作机构的设立、分立、合并、变更及终止必须经过江苏省人社厅的审批，而且也没有现行的审批设立外商独资经营性职业技能培训机构的办法文件可以参考执行。

突破医疗器械管理惯例

这也证明了蛇牌学院这家“老字号”的眼光毒辣。

成立于1995年的蛇牌学院，于2016年建立的亚洲第一家培训中心，即在苏州工业园区。陈猛坦言：“选择苏州，选择工业园区，是因为这里的营商环境好。政府部门有很强的服务意识，有一种难能可贵的‘店小二’精神。”

在苏州自贸区所处的苏州工业园区，历来有很好的服务企业的传统。苏州工业园区管委会主任丁立新透露，在自贸区成立后，工业园区更是自我加压，以优于全国标准、苏州标准大力优化营商环境。“苏州自贸区推出如此之多的制度创新，不是为了创新而创新，而是适应了企业的需求，为他们做好服务。”

上海社会科学院世界经济研究所国际贸易室主任沈玉良对于这种制度创新持肯定态度：“制度创新实践与复制推广是自贸区建设的重要任务，也是创新的原生动力。不管何种创新都一定基于产业发展，聚焦市场主体的需求与取得的实际效果”。

据介绍，在服务企业方面，还建立了至少三项保障机制：企业信息直报机制；企业家沙龙；企业家微信群，让政府听得到企业的声音，并协调解决好企业所需。同时建立营商环境通报机制，一旦发现某个政府部门做得不好的环节，企业反响又比较大，会对相关典型性问题进行收集汇总，予以通报，以督促和倒逼相关部门纠错并不断完善自身服务。