教师全员竞聘上岗因何惹争论?（图）(2)

“有的领导还拿这个政策来让教师做很多超出教学之外的事，不做就以落聘来威胁，教师整天提心吊胆，又怎么能踏实教学呢?”这位教师表示。

对此，有学者认为，“县管校聘”背景下的师资流动，可能会引发学校领导与教师之间的信任危机，降低教师工作满意度和自我效能感。

2020年，有全国人大代表提出“乡村教师‘县管校聘’弊大于利，暂缓在全国推行的建议”。教育部在答复时曾指出，改革实践中仍存在一些问题，如优秀骨干教师扎堆去城镇学校、优质学校，校长权力过大，教师内部矛盾大、挫伤积极性等。

教育部提出，这些问题集中在“聘”的环节，特别是一些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来”“末位淘汰”，模糊了改革的重点。“县管校聘”改革的重点在于改革僵化的教师管理体制，使分散在不同部门的教师管理人权、事权、财权相对统一，而不是大张旗鼓搞聘任。

专家：防止教师评价中的行政化、功利化问题

在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，县(区)管校聘主要是为了加强对教师资源的有效配置，更好地加强教师队伍建设，从而有效推进义务教育均衡发展。

他认为，推进县(区)管校聘，也增加了教师管理、评价的难度。“关键在于谁来考核、谁来评价，这是一个大问题。”在有些地方，并没有形成制度化的交流轮岗。

熊丙奇认为，需要改革教师评价，实行教师同行评价，防止教师评价中的行政化、功利化问题，促进教师职业化、专业化发展。同时在相关政策实施前，需要广泛听取老师们的意见和建议。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，县(区)管校聘从一个更大范围内利用师资资源，对推动资源均衡配置有着积极作用，相比过去有其本身的优势。但与此同时，其执行的效果和理想的状况还是有差异的，应根据地方实施的效果来进行判定。

他认为，对教师工作的评价是不是客观公正，县域教育行政部门能否有效地做好教师的评价、管理、使用，正是决定县(区)管校聘改革的关键。

对于可能产生的“末位淘汰”问题，储朝晖认为，如果评价是客观公正的，那这个淘汰就属于正常，任何一个体制机制要有效能都会有淘汰。如果评价存在问题，那么就可能会使得制度变形，要么对所有老师产生压力，要么大家吃一个更大的大锅饭。

此外，教育部在对全国人大代表的回复中也曾提到，教育部将会同中央编办、人力资源和社会保障部进一步加强对“县管校聘”管理改革实施情况的侦查研究，深入评估出现的问题，强化对地方的指导，避免造成对教师的“折腾”，确保优化教师资源配置的初衷得到较好实现。