祁连山保护区整治三年破与立(2)

    近年来，肃南在精品景区打造、服务设施完善、新兴业态开发、旅游市场整顿、对外宣传推介等方面下功夫，推动旅游与文化、体育、康养深度融合。2017年以来，肃南旅游接待人数及旅游综合收入年均增幅连续三年保持在20％以上。

    新变化暗藏新风险

    祁连山生态环境问题的巨大阵痛给沿线地方带来一场发展理念和发展模式的深刻变革。新变化带来了新机遇，也伴随着新风险。

    生态恢复，人员撤出，防火压力陡增。每年10月到次年5月历来是火情重点防范季。随着草原生态保护补助奖励政策落实和保护区核心区牧民的搬迁退出，植被自然恢复，客观上增加了林区防火压力。

    安玉锋担忧地说，近几年一些禁牧区草场草深及腰、密度很高，“一颗露珠的折射都有可能引燃一片草场。”加之深山区人类活动的退出，许多区域人迹罕至，火情隐患全靠护林员排查，今年巡防压力极大。

    一些采访对象建议，草原禁牧轮牧效益已显现，落实新一轮草原生态奖补政策时，科学评估生态效益，重新划定禁牧区域，既有利于持续释放补偿政策红利，也能引流减缓累积的防火压力。

    转型攻坚期恰逢宏观经济震荡期，产业体系抗风险能力不足。以肃南为代表的祁连山沿线地区正在跳出已有发展逻辑艰难转型，然而宏观经济波动大，外部不确定因素多，给转型增加了难度。

    沿线干部群众期待，国家能给祁连山沿线地区发展转型提供更多支持。如对符合绿色发展要求、合乎地方实际的现代畜牧业、绿色生态农业为主的第一产业，以风光电为主的清洁能源产业，以环境友好型高端旅游为龙头的第三产业，给予政策和资源的扶持倾斜，达到生态保护和区域经济发展的协调，巩固转型成果，在祁连山沿线率先打造有破有立、绿色发展的样板。

    同块土地不同标准，保护责任难落实，也是现实的难题。据悉，甘肃祁连山国家级自然保护区最初划定时，将道路、基本农田，甚至乡镇机关等不具备保护价值的区域都划入保护区，而将部分需要保护的雪山冰川划在保护区之外，给后期保护工作带来极大难度。另外，现在保护区和祁连山国家公园区域有重叠，保护标准却不统一，地方落实左右为难。

    祁连山沿线一些干部表示，祁连山生态环境破坏的教训极其深刻，要落实好保护责任，首先必须理顺体制、厘清责任。但眼下保护体制机制仍然不顺。祁连山国家公园范围确定时，调研组实地勘查，划界尊重科学和现实，体现了保护地属性和特征。今年，祁连山国家公园即将正式挂牌。他们建议，在设立国家公园后，撤销保护区建制，保留原有保护力量，“一块土地一个标准”，按照国家公园的保护要求实施最严格保护。 （参与记者：何问 范培珅）