祁连山保护区整治三年破与立

    文 |《瞭望》新闻周刊记者 任卫东 王博

    甘肃省肃南裕固族自治县异地借牧途中的羊群（2020年10月15日摄） 范培珅 摄

    ◇“现在上项目、做决策首先考虑生态环境承载能力。”

    ◇祁连山生态环境问题的巨大阵痛给沿线地方带来一场发展理念和发展模式的深刻变革。新变化带来了新机遇，也伴随着新风险

    三年前，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题被中央通报，融易新媒体，涉事干部被严肃问责，引全国关注。当地启动“史上最严”整改，一批长期想解决而没能解决的历史遗留问题得到彻底整治；与此同时，发展模式剧烈转型，路径依赖被打破，地方发展经历扬弃。

    记者再次深入祁连山保护区资源主体县——甘肃省肃南裕固族自治县，结合近五年数十次的实地踏访，观察绿色转型中的县域发展破与立。

    逼出来的“革命”

    近两年，自入秋起，肃南牧民赶着羊群异地“借牧”已成一景。肃南县大河乡西岭村党支部书记顾伟东说，自祁连山生态环境问题整改开始，西岭村一些牧民就尝试在农区“借牧”。有的租赁种植苜蓿的土地，有的“消化”玉米采收后的秸秆，仅该村就有1.3万头（只）牛羊异地“借牧”。

    肃南县畜牧兽医服务中心主任安玉锋说，全县异地“借牧”数量超18万个羊单位。“借牧”减轻了草原承载压力，监测显示，全县牧草平均高度从2015年的15厘米提高到现在的19厘米，草原综合植被盖度由2015年的67%提高到78％。

    “这是一场倒逼出的‘革命’。”张掖市政协副主席、肃南县原县长白勇说。肃南县是甘肃祁连山国家级自然保护区最大的资源主体，保护区面积近六成在县域范围之内。近三年，保护区肃南段67宗矿业权、7座水电站和2项旅游设施关闭退出，规划拟建的16座水电站取消，探采矿权设立全面停止。2018年保护区核心区149户484名牧民搬迁；2019年又迁出缓冲区牧民146户436人。

    祁连山生态环境整治以来，肃南县产业结构、群众生产生活方式加速调整转型。过度依靠矿山、水电等资源依赖型发展模式被打破，“现在上项目、做决策首先考虑生态环境承载能力。”白勇说，从干部到群众，肃南全县已凝聚起转型发展的强大共识。

    转型之路：稳特色、调结构、谋新业

    过去由于资源富集，肃南县转型“动力不足”的情形客观存在。如今资源“封存”，迫使地方思变谋新。近三年，肃南边整改边转型，一产向有机、绿色现代农牧业转变；二产向资源精深加工和新能源开发为主的循环工业转变；三产向“旅游＋”为主的现代服务业转变。

    搬离祁连山保护区核心区后，牧民兰永花租了一处院舍，搞起舍饲养殖，“放了一辈子的牛羊，还是干老本行踏实。”

    肃南县是传统牧业县，全县3.9万人中，2.5万是农牧民。养殖是当地群众最擅长的行当，牧业收入也是群众收入的主要来源。

    肃南县委副书记赵新福说，肃南县是全国四大高山细毛羊基地之一，培育的“甘肃高山细毛羊”取得国家农产品地理标志认证。该品种被牧民称作“懒羊羊”，游走性差，对草场破坏小。肃南县把稳定优势畜种、增加绿色有机农畜产品供给作为主攻方向，重点扶持57户畜产品加工专业合作组织，培育“互联网＋”绿色畜牧业开发示范点9个。县里还大力推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖全产业链的质量安全追溯体系，提升优势畜种的市场竞争力。

    肃南县还通过调结构推进工矿业向资源精深加工转变。工业企业向园区集中，促进集中区工业向资源精深加工为主的生态工业、循环工业转变。对不符合自然保护区功能定位的产业，通过“飞地建园”模式与周边县区合作发展。

    祁青工业园区位于肃南县城西北约200公里处，属祁连山保护区外围地带。园区已探明钨、钼、铁、铜、铅、锌、白云岩等10多个矿种。记者了解到，该工业园区已建成一个年处理100万吨尾矿综合回收项目，不仅能促进尾矿固废资源循环利用产业发展，还能节约资源、降低能耗。

    在距离县城不足5公里的西柳沟村，蔡桃花家的农家乐正红红火火。近50公里外的巴尔斯雪山生态旅游景区成新晋“网红”，2020年4月复工以来，已累计接待游客3.7万人。