清扫城市管理腐败乱象：有人热衷收受茅台、高档香烟(3)

    2014年5月，李某送给顾贻勋一套105平方米的住房，价值21万余元。其用意在于承揽城管局下属企业的城市生活垃圾处理场漏液部分改造工程，顾贻勋也的确为其提供了帮助。

    查处违法建筑是城管部门的职责所在。在顾贻勋眼里，这却成了权力变现的工具。

    2012年2月，遵义市城市综合执法支队南白大队规划监察中队发现马桥游泳馆系违法建筑，下达停建通知书，同时启动调查。其间，调查人员与违建人员发生冲突，时任白龙社区党支部书记蔡某和社区居委会主任龙某找到时任南白镇党委书记黄晓伍，黄晓伍借口该项目系群众公益性项目，向顾贻勋说情打招呼。顾贻勋明知马桥游泳馆系违法建筑，却既不按规定查处，也不按要求报批。一年多后，该违建在征迁中骗取征地补偿款652万余元，给国家造成了重大损失。

    2020年11月，顾贻勋因受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑5年，并处罚金20万元。

    堵塞制度漏洞，对关键岗位加强监管

    宋玉有的蜕变，原因在于理想信念滑坡、理论学习走过场。宋玉有承认，他的思想认识、理论学习，只满足于抄抄笔记、念念报纸，并没有真正往心里去。

    调查期间，令办案人员颇为意外的是，宋玉有所在单位党建工作负责人竟然连党的“六项纪律”都答不上来。“他们对党的政策理论的学习放松到了何种程度，可想而知。”办案人员感慨。

    “制度的漏洞、关键岗位的监督缺失也是问题发生的主要原因之一。”崔笑飞认为，“像一些重点采购、大宗采购的问题，要严格执行招投标程序，包括后面的审批、付款、验收等一系列流程，必须有严格的制度。”

    “和商场谈，都是他自己。”滨海新区城市管理委员会相关负责人注意到了这一细节。“在一些关键的事情上应该是三人以上，彼此有个监督，不能一个人去。”宋玉有案件发生后，滨海新区城管委在制度建设、执行、监督层面相应进行了强化，尤其是针对大额资金的拨付使用等，出台了相关制度，避免问题再次出现。

    针对顾贻勋典型案例，遵义市播州区纪委监委深挖根源，督促案发单位建立“责任清单、问题清单、整改清单、成效清单”，推进完善制度建设8项，规范网上公开法律法规条款2457项、行政许可事项16项，开展提醒谈话447人次，以案明纪、以案示警。

    缺乏监管极易滋生腐败。北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水认为，城管环卫部门腐败基本上是靠山吃山、靠水吃水，利用自己的专业优势、权力地位、监管便利实施腐败行为，具有行业性特征。

    如何整治？庄德水建议：一方面要加强相关领域的制度建设、监督管理和警示教育，加大信息公开，主动接受社会监督，提高全行业廉洁水平。另一方面要加强对相关领域的体制机制改革，加强内部权力制约，对系统资源进行再分配，融易资讯网（www.ironge.com.cn），破除民生领域的资源垄断。此外，针对很多问题发生在招投标环节，对相关采购行为建立制度性保障尤为重要。

    “行业部门出现问题，往往是因其垄断了特殊的服务性资源。应改革现行管理体制，让城管环卫系统摆脱单纯的管理部门定位，逐渐向社会服务本位回归。重点要严防本位主义，破除部门利益，这方面的改革更具长远意义。”庄德水表示。(本报记者 管筱璞)