第六次退市制度改革落地，这些情形可直接“红牌罚下”

财联社5月1日讯(记者 周晓雅) 继4月12日公开征集意见后，沪深交易所各自正式《股票发行上市审核规则》等业务规则的修订稿，资本市场“1+N”政策体系进一步落地。

究竟来看，沪深交易所本次修订发布业务规则分为三类。

一是发行上市审核类规则，沪深交易所均发布《股票发行上市审核规则》《上市公司重大资产重组审核规则》《上市审核委员会和并购重组审核委员会管理办法》《申请文件受理指引》《现场督导指引》，深交所还发布《创业板企业发行上市申报及推荐暂行规定》，上交所则发布《科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》。

二是发行承销类规则，即《投资价值研究报告报备关注事项指引》。

三是上市公司监管类规则，深交所修订发布主板、创业板《股票上市规则》，上交所修订发布主板、科创板《股票上市规则》。

对于新规则的实施时间，沪深交易所表示，审核类规则，将自规则发布之日起施行，已通过上市委审议的首发项目，融易新媒体消息，适用原审核类规则的规定;承销类规则也将自规则发布之日起施行;持续监管类规则自规则发布之日起施行，但分红、退市等实施时间各自作了究竟安排。沪深交易所均表示，正在制定修订贯彻确定新“国九条”的其他业务规则，将尽快向市场发布。

究竟来看，资本市场三十年来，这是证监会进行的第六次退市制度改革，对于可直接“红牌罚下”的上市公司做出了明确规范。

要点一：第六次退市制度改革 瞄准“空壳僵尸”

关于退市规则制定及后续执行要求成为市场的聚焦点。沪深交易所本最新发布的退市新规，呈现三大特点。

一是精准出清，稳妥推进。从总体影响评估来看，本次退市规则靶向精准，瞄准“空壳僵尸”和“害群之马”，从严打击连续多年造假和存在控股股东资金占用不予整改的公司，突出上市公司质量和投资价值，不针对“小盘股”公司。

其中，财务类退市情形中收紧营业收入指标，已综合考虑市场情况、板块差异。比如，对于“造假金额+造假比例”的标准修改为一年、两年、三年及以上三个层次。即一年虚假记载金额达到2亿元以上，且占比超过30%;连续两年虚假记载金额达到3亿元以上，且占比超过20%;连续三年及以上年度存在虚假记载。

另外，主板市值类退市指标也得以调整，充分评估了市场当前的情况;修订规范类、重大违法类退市情形，体现了科学设置、严打造假导向。

同时，规则实施设置了划断安排，确保新旧规标准平稳过渡，明确投资者预期，强化风险揭示。

究竟来看，一年、两年财务造假退市标准适用于2024年及以后年度，三年及三年以上财务造假行为性质恶劣，本次从严规范，适用于2020年及以后年度，衔接2020年退市改革。另外，如虚假记载年度涉及2020-2024年度的，仍然适用原标准，即“虚假记载金额合计达到5亿元以上，且超过该两年披露合计金额的50%”。

要点二：进一步加大严重财务造假打击力度

加大力度，严监严管是本次退市规则修订的第二大特点。即重点打击财务造假和资金占用等恶性违法违规行为。在首发上市和重组上市欺诈发行、造假规避财务类退市和五大安全情形的基础上，收紧2年造假情形，新增1年严重造假、3年连续造假情形，科学设置重大违法退市适用范围，进一步加大对严重财务造假行为的打击力度。

沪深交易所强调，对于内控失效，存在控股股东资金占用的公司将严格实施退市。特别是多次占用拒不整改、整改后再次占用的，将予以坚决出清。

三是严格追责，加强救济。对存在违法违规行为的退市公司，坚决予以纪律处分，并会同监管部门、司法机关，继续强化行政处罚、刑事追责、民事赔偿等全方位立体式追责。同时强化退市风险公司的风险揭示力度，明确投资者预期。

财联社记者了解到，存在虚假记载等侵害投资者利益行为的，推动综合运用代表人诉讼、先行赔付等方式，维护投资者合法权益。

接下来，沪深交所将切实担负起退市实施主体责任，认真履行好退市决策、信息披露监督、交易监控等重要职责，加大退市监管力度，推动加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格局。

要点三：分红不达标强约束措施充分考虑各类上市公司特点

早在意见征求期间，现金分红不达标实施“其他风险警示”(ST)措施的条例引入备受市场关注。