根据《防范和处置非法集资条例》,非法集资是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定,以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式,向不特定对象征收资金的行为。
1.假直接投资项目。比如,在房产界中以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金;以转让林权并代为管护、以代种植(养殖)、联合种植(养殖)等方式非法吸收资金的。
2.假间接投资项目。比如,不具有发行股票、债券的真实内容,融易新媒体,以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金;不具有募集基金的真实内容,以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的。
3.利用民间“会”、“社”等组织非法吸收资金的。
我国刑法有“非法吸收公众存款罪”、“集资诈骗罪”等罪名,前者的最高刑期为10年,后者的最高刑期是死刑。二者区别在于,后者不仅破坏“金融管理秩序”,而且是以非法占有(包括卷款潜逃、个人挥霍)集资款为目的。
非法性是指未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。包括没有批准权限的部门批准的集资;审批权限的部门超越权限批准集资,即集资者不具备集资的主体资格。
公开性公开性即通过媒体、推介会、传单、短信等途径向社会公开宣传。“公开性”的成立包括以下两种宣传模式:
1.以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息,这表现为“主动宣传”的方式。
2.明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任。
利诱性
利诱性是指承诺在一定期限内还本付息或给予回报。还本付息的形式除以货币形式为主外,也有实物形式和其他形式。
社会性
社会性就是向社会不特定人员吸收资金。这里“不特定的对象”是指社会公众,而不是指特定少数人。《司法解释》规定,未向社会公开宣传,在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的,不属于非法集资。
对进行非法集资活动的,除了依照《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《银行业监管管理法》和《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等法律、行政法规的规定给予没收违法所得、罚款、取缔非法从事金融业务的机构等行政处罚外,对构成犯罪的,还要依法追究其刑事责任。
参与非法集资活动不受法律保护。有关法律明确规定:因参与非法吸收公众存款、非法集资活动受到的损失,由参与者自行承担,而所形成的债务和风险,不得转嫁给未参与非法吸收公众存款、非法集资活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。债权债务清理清退后,有剩余非法财物的,予以没收,就地上缴中央金库。在取缔非法吸收公众存款、非法集资活动的过程中,地方政府只负责组织协调工作,而不能采取财政拨款的方式来弥补非法集资造成的损失。
地方各级人民政府应当建立非法集资监测预警机制,纳入社会治安综合治理体系,发挥网格化管理和基层群众自治组织的作用,运用大数据等现代信息技术手段,加强对非法集资的监测预警。
行业主管部门、监管部门应当强化日常监督管理,负责本行业、领域非法集资的风险排查和监测预警。
联席会议应当建立健全全国非法集资监测预警体系,推动建设国家监测预警平台,促进地方、部门信息共享,加强非法集资风险研判,及时预警提示。
非法集资因其涉众性,对于国家金融秩序、社会秩序和人民群众的财产、生命安全的破坏性极大,所以打击非法集资非常有必要。同时我们也应该提高对非法集资的辨别和防范能力,远离非法集资,而且要以一个公民的良心和责任,自觉抵制、积极举报该非法行径。
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