释放政策红利，万亿营养健康食品市场蓄势待发(2)

一是相关政策不稳定，几乎年年在变化，我国于2016年开始实施注册备案双轨制管理，注册审评审批机制尚不健全，检验评价方法缺失，新型动植物原料使用标准缺失，市场准入时间较长，2018-2019两年仅300余个保健食品、40余个特医食品新产品获得审批，无法抢占科技、市场的先机，满足消费者迭代更新的需求。众多国际品牌非常重视中国庞大消费群体和旺盛消费需求，纷纷开发针对中国人群特点的新技术新产品，通过跨境电商、代购等多种渠道抢占进入中国，目前在国内占据相当大的市场份额。

二是号称“保健品”的未经政府部门审批的“三无”产品充斥市场，形成了“谁审批谁监管，不审批无监管”的现象，遵守法规者承担过多责任，规避法规者为所欲为，正规军受到严打，杂牌军屡禁不止的劣币驱逐良币怪象。

三是政策导向聚焦于市场准入，导致企业不注重创新，营养健康食品制造产业产品同质化严重，创新能力低，行业秩序尚不健全，缺乏行业规矩规范，规则尚未形成，营销方式陈旧顽疾，大量打着保健品旗号的非法分子急功近利、夸大虚假宣传成为产业发展积弊。

四是频繁“运动式”整治，舆论媒体对营养健康知识普及和宣传教育长期缺位，造成消费者对营养健康知识认知不足，对国内产品不信任，要么是一窝蜂的轻信“网络专家”，要么是一味否定健康养生，不能很好的认知自身的健康需求和应对方法；部分省份医保药店下架营养健康食品，大量民众远赴海外采购，或在线上大量直购进口产品，盲目追求洋品牌，国产品牌销量断崖式下滑。

刚刚经过“百日行动”严厉整顿的营养健康食品行业，行业遭遇重创，大批企业倒闭，人员下岗，行业生存举步维艰，国产产品市场占有率日益下滑。虽拥有5000多种经过国家科学评价和注册批准的增强免疫力功能的保健食品，但面对政策环境的不明朗，不敢大大方方地向社会宣称自己的产品优势，最有效最便捷提高免疫力的产品却遭民众丧失消费信心。

最近召开的国务院常务会议确定了提供优惠利率贴息贷款等支持疫情防控的财税金融政策，对中小企业度过由于复工复产难导致的资金危机将产生积极作用。但基于科技、产业、准入、监管政策的不明确，长远来看，对营养健康食品产业主力军的中小企业健康发展的作用仍是杯水车薪。

疫情之后促进营养健康食品产业发展建议

疫情之后，将是健康产业加速发展的窗口时期。近日中央政治局常委会研究部署疫情防控工作，提出“要着力稳定居民消费，加快释放新兴消费潜力，更好满足居民健康生活消费需求，进一步培养居民健康生活习惯”等要求。为落实会议精神，建议有关部门出台“深化审评审批制度改革鼓励营养健康食品创新的意见”，加强组织领导和统筹协调，促进我国营养健康食品产业结构调整和技术创新，提高产业竞争力。国务院各相关部门应制定出台有关促进营养健康食品产业健康发展的具体意见，尤其是市场监管部门、卫生行政部门和药品监管部门，从创新、产业引导、许可准入、上市后监管等各个层面扶持产业发展。

要鼓励健康相关产品科技创新，出台支持科技创新的政策和项目，尤其加大对中小企业科技创新的支持力度；在产品准入上，大力推行“放管服”改革，科学审评注册，在保证安全有效前提下加快上市审评审批，为增强免疫力类的保健食品、针对特殊营养代谢人群的特医食品等市场急需产品开通“绿色通道”；减少过度检查，对研发生产环节的核查检查认证认可等，参考国际惯例，简政放权给地方或行业组织；加强中医药在营养健康食品产业中的应用，推广中国传统营养健康文化；规范营销模式，转换思维，促进营销线上化，规范线上零售新业态；鼓励协作整合，支持中小企业并购，集中资源优势。

通过各类鼓励创新政策的落地实施，整体激发营养健康食品产业活力，扶持产业可持续长远发展，满足公众健康生活消费需求，提升我国人民群众健康水平。

【责编：柯林】