再次反映零陵区彭家岭猪场审批和信访问题违纪

关于再次反映零陵区在彭家岭猪场审批和信访问题上严重违反工作纪律行为的举报材料

尊敬的省委第三巡视组领导：

我是零陵区黄田铺镇名山岭村又一村等村民小组代表眭加华。2020年9月，本人曾两次向巡视组反映零陵区相关领导和部门在彭家岭猪场审批和信访问题上的违法违纪行为。2020年9月28日，零陵区畜牧水产事务中心向本人送达的零牧信访复字[2020]37号处理意见书，依然坚称对彭家岭猪场的审批符合《零陵区畜禽养殖“三区”划定方案》。纵观整个案件，零陵区少数干部为了掩饰工作失误，为了少数人的金山银山，执意要牺牲大多数村民的绿水青山，拒不承认、纠正工作中发生的错误，几次拿区畜牧水产事务中心的信访回复代替信访复查意见，蓄意拖延时间，压根就不准备纠正违法审批彭家岭猪场的错误。为此，广大群众再次强烈要求省委第三巡视组跟进督办该案，敦促区政府立即给予信访复查意见，并彻查其中的违法违纪行为。

一．零陵区对彭家岭猪场的两次审批都是非法的

彭家岭猪场位于大河坝东岸的半山腰，距离村庄320米，备案年出栏生猪4000头。零陵区分别于2018年初和2019年10月进行过两次审批，但没有一次合法的。在非法审批猪场这件事上，从来没有任何干部对此负责。

（一）第一次审批猪场位于禁养区内，违反了《零陵区畜禽养殖布局规划》

零陵区相关部门于2018年初对彭家岭猪场进行了第一次审批。当时《零陵区畜禽养殖布局规划》尚未到期清理，其规定：（1）“畜禽禁止养殖区内不得新建畜禽养殖场（户）。”（2）“医院、学校、集市、人口居住密集区500米范围内为畜禽禁止养殖区”。而彭家岭猪场距离村庄320米至490米之间，完全位于禁养区内。群众自2018年6月起依法信访了11个月，相关区级部门始终拖延、敷衍，且不予制止猪场非法建设行为。直到2019年4月29日市领导召开信访联席会议后，才于5月上旬回复属于禁养区。

（二）第二次审批猪场位于限养区内，违反了《零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案》

2019年10月，零陵区少数干部不顾群众赴省信访的强烈反对，坚持在新政策尚未印发的情况下非法审批了彭家岭猪场，且其审批结果明显违反《零陵区畜禽养殖“三区”划定方案》。

1.审批程序违法，行政审批在前，政策出台在后。《零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案》印发于2020年1月15日，而零陵区相关部门对彭家岭猪场的审批日期为2019年10月12日。且审批时《零陵区畜禽养殖布局规划》虽然超期但并未下文清理作废。

2.猪场距离大河坝不足500米。《零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案》明确规定：（1)“限养区内不再新增养殖场”；（2)“大河坝两岸500米区域为限养区”。2020年4月26日，经区自然资源局测绘队实地测量，新建的彭家岭猪场猪舍距离大河坝河仅有481.4米，所有的人居宿舍、仓库及319.92平方的猪舍均位于离大河坝不足500米的范围内。

3.原名山岭村属于高密度饲养区。《零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案》明确规定：（1）“高密度饲养区：养殖密度大于1000头/平方公里（以生猪存栏计量）的区域为限养区。”（2）“限养区内不再新增养殖场。”而原名山岭村总面积4.22平方公里，当时就已有4个规模养猪场、2个小型养猪场、1个鹌鹑养殖场和1个规模养鸡场，2020年4月26日区镇部门的统计生猪存栏量为4666头（见黄信访处字﹝2020﹞8号处理意见书。此数据还未包括龙杰养殖的10000羽鹌鹑和眭志焱养殖的近5000多羽肉鸡蛋鸡的折合数），其养殖密度已经远远大于1000头/平方公里。

二．区畜牧水产事务中心和黄田铺镇政府信访处理不依据政策、事实，坚持歪理说到底

本来彭家岭猪场的审批单位是零陵区农业农村局，区畜牧水产事务中心作为下属单位代行了审批职责，黄田铺镇政府也不是行政审批单位。但区信访局数次将信访件批至区畜牧水产事务中心和黄田铺镇政府，要求其处理、回复。区畜牧水产事务中心和黄田铺镇政府“违规队员当裁判”，坚持将非法审批狡辩成合法审批。

1.用“调整”应对距离问题。对于猪舍距离大河坝不足500米的问题，区畜牧水产事务中心和黄田铺镇政府从未认错，也不敢、不愿纠错，而是百般狡辩、歪理说尽，想当然地用“猪舍后退20米”“改做仓库和饲料间”等借口，妄图将非法猪场审批合法化。审批非法而不撤销审批手续，其“后退”“改做”自然是不合法的、无效的。

2.“划圆论”自欺欺人。为了否认原名山岭村已经属于高密度饲养区，黄田铺镇政府和区畜牧水产事务中心居然画了两个自欺欺人的圆。他们以位于村庄边缘的彭家岭为圆心，分别画出面积为1平方公里和12.56平方公里的两个圆，并以此为范围计算饲养密度。经学习、咨询政策，“划圆论”根本没有政策依据。区畜牧水产事务中心还组织了所谓的“专家”会议论证彭家岭不属于高密度饲养区，这些不依据政策、事实说话的“专家”就是区畜牧水产事务中心副主任蒋智博等人请来为猪场非法审批开脱的托。