20省份部署宅基地改革工作，多途径盘活利用闲置土地资源

21世纪经济报道记者李莎、实习生白映雪 北京报道 今年政府工作报告明确，深化农村土地制度改革。宅基地改革是农村土地制度改革的重要内容，今年中央一号文件强调，稳慎推进农村宅基地制度改革。从2015年中央启动宅基地制度改革试点在内的农村土地制度三项改革试点以来，每年中央一号文件都对宅基地改革进行部署，重视程度可见一斑。

宅基地改革也是今年各地部署“三农”工作的重要方向。21世纪经济报道记者梳理发现，截止到3月22日，江西、河北、江苏、安徽、福建、山西、湖北、陕西、四川、黑龙江和青海等11个省份在省委一号文件中对宅基地改革进行部署。江西、北京、河北、湖南、辽宁、江苏、安徽、福建、山西、重庆、陕西、四川、贵州、甘肃、黑龙江、海南、青海、宁夏和新疆等19个省份在政府工作报告中将宅基地改革相关作为今年“三农”工作的重要任务之一。

因此，据21世纪经济报道记者不完全统计，截止到3月22日，已有20省份在省委一号文件或政府工作报告中对宅基地制度改革工作进行部署（不少省份同时在省委一号文件和政府工作报告中部署相关内容）。

稳慎推进宅基地改革仍是各省份部署宅基地改革的重要基调，各地宅基地改革重点发力盘活闲置宅基地、规范宅基地管理、宅基地有偿退出和使用、宅基地数据库建设等内容。

2020年6月，中央完整深化改革委员会第十四次会议审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》。2020年9月29日，深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议召开，全国104个县（市、区）和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。

深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议明确，要稳慎做好深化农村宅基地制度改革试点各项工作。其后，2021-2023年中央一号文件均再次强调，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。今年中央一号文件对宅基地改革相关工作的部署延续“稳慎”的基调。

在今年各地省委一号文件和政府工作报告对宅基地改革相关工作的部署中，“稳慎”也成为高频词。如江西省委一号文件要求稳慎推进农村宅基地制度改革试点，进一步加强宅基地规范管理；再如贵州政府工作报告要求，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，宅基地改革与农民切身利益息息相关，需要稳妥、慎重推进保护农民的合法权益。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥进一步向21世纪经济报道记者指出，宅基地涉及农民权益，各地农民对宅基地改革的理解和接受程度存在差异，如果盲目推动，或者不与农民协商、不建立在农民自愿的基础上，不利于建设宜居宜业和美乡村。此外，盘活利用宅基地之后的利益分配问题也错综复杂。

赵霞表示，推进宅基地制度改革，一方面要建立有法可依、权属清晰、管理规范的农村宅基地制度体系。另一方面，要保障农民宅基地的合法权益，实现农民的土地财产权，让农民“居者有其屋”。除此之外，还要优化农村的住宅资源和土地资源配置，激活农村闲置宅基地。

围绕宅基地规范管理，今年江苏省委一号文件要求，有序扩大农村宅基地线上审批。山西省委一号文件明确，要推进农村宅基地数据库建设。分类分步开展乱占耕地建房整治试点，加快推进房地一体宅基地登记颁证。

围绕保障农民宅基地合法权益，青海省委一号文件明确，要加强农牧区宅基地审批管理，完整保障农牧民合理合法的新增宅基地需求。

围绕优化农村住宅和土地资源配置，江苏省委一号文件提出，有序扩大闲置宅基地和闲置住宅盘活利用线上流转交易试点。山西省委一号文件明确，总结清徐、平遥、泽州3个县试点经验，探索农村宅基地依法有偿退出、有偿使用有效办法。陕西省委一号文件要求，支持有条件的地区利用闲置宅基地和住宅因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等富民产业。青海省委一号文件提出，支持村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农牧区闲置宅基地，发展休闲农牧业、餐饮民宿等新业态，持续增加农牧民财产性收入。

在赵霞看来，确权登记和允许宅基地进入市场进行商业化买卖是宅基地制度改革的重要方向，前者确保每家每户宅基地都有证，后者赋予农民手中闲置的宅基地一定的流通性，用于增收或乡村建设。