20省份部署宅基地改革工作，多途径盘活利用闲置土地资源(2)

农村人口持续变动，部分农村居民进城之后不再返乡，也有部分进城人口会回到农村，还有一些新成员想加入村集体。李国祥表示，过去宅基地管理过于封闭，难以适应农村人口变动的形势，对保障农民权益、盘活闲置资源形成一定制约。

不仅如此，赵霞指出，当前农村“空心化”严重，一些宅基地常年闲置浪费，与此同时，一户多宅和超标准建房大量存在。目前还存在违法用地行为较多、私自转让宅基地、宅基地流转程度区域差异明显等问题。除此之外，目前宅基地使用权和占有权已经在农民身上充分体现，但财产权和收益权未能体现，农民利益无法得到充分保障。

近年来宅基地制度改革的呼声很高。2015年以来，全国33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点。在总结试点实践基础上，2018年中央一号文件进一步提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革思路，融易新媒体消息，确定宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

各地也在积极探索创新，浙江义乌率先开展了宅基地“三权”分置探索。充分发挥农村集体经济组织在集体成员资格确认、村庄规划、宅基地处置和收益分配等方面的主导作用。云南大理规范宅基地及地上房屋租赁用于乡村旅游，年期一般为20年以内，到期房地归还宅基地使用权人，村集体对流转的宅基地收取土地增值收益调节金。

2020年9月新一轮农村宅基地制度改革试点启动之后，据农业农村部2023年8月消息，宅基地分配、流转、退出、闲置宅基地盘活利用等关键环节改革取得实质性进展。

比如在适度放活宅基地使用权方面，《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》、《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》等文件相继出台，试点地区也因地制宜探索通过出租、入股、转让、互换等多种方式流转宅基地，探索通过集体统一经营、农户自主经营、合作经营等多种形式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业，激发乡村内生动力。

李国祥表示，当前农村出现了一些新情况和新形势，但农村宅基地改革不能急于求成，不求速度，而是要稳慎推进。要允许多种形式的探索和试点，在确保农村和谐稳定、保障农民权益的前提下，促进宅基地的优化配置。

目前宅基地制度改革还面临不少问题。比如政府管理难度较大。赵霞表示，宅基地规划过程中，农民考虑建立住宅，政府考虑规划和管理，双方会进行反复博弈，一旦政府管理与农民需求相悖，会面临较大管理困难。

比如产权权属界定不清晰。赵霞表示，宅基地的所有权属于集体，而使用权和房屋所有权属于农民个人，私人地权和公共资源之间存在矛盾。

再如农民也对改革存在顾虑。李国祥发现，虽然目前宅基地改革实行“三权分置”政策，但部分享有宅基地资格权和使用权的农民并不放心将宅基地交给集体或者自行出租。

要更好盘活利用宅基地，赵霞认为未来还要从继续以下方面着力：一是鼓励已落户城市的农村原住民自愿有偿永久退出宅基地；二是鼓励农村集体和农户通过出租、入股等方式盘活闲置宅基地和房屋，例如开设参观民宿、出租企业建立厂房等；三是开展农村闲置宅基地整治，与城乡建设用地、集体经营性建设用地增减挂钩，为乡村建设和产业发展提供土地资源。