【专访】北大教授沈岿谈治安管理处罚法修订：要避免部门立法，“重罚”应说明理由

遭称作“小刑法”的治安管理处罚法施行17年后迎来首次大修。中国人大网日前公开发布治安管理处罚法修订草案全文，向社会征求意见。截至2023年9月18日，已有近10万人提出超11万条修改意见和建议。

治安管理处罚法修订草案有关内容引起社会热议，对此，全国人大常委会法制工作委员会发言人办公室回应称，社会公众通过正常渠道对法律草案提出意见，是群众关心和有序参与国家立法工作的究竟体现，具有重要意义，真诚欢迎。

界面新闻注意到，许多法学专家通过各种渠道对修订草案提出了修改意见。北京大学法学院教授沈岿从罚款、拘留的力度增加，新增对传销人员施以拘留，以及在公共场所对着装限制的有关规定，提出10条修改意见，遭大量传阅，引起广泛讨论。

沈岿近日接受界面新闻专访时表示，这10条意见是个人的“粗浅认识”，供立法者参考，意见采纳与否自己无法决定，但意见表达关乎公民责任。界面新闻了解到，9月17日，包括沈岿在内的十几位法律学者开会研讨了治安管理处罚法修订草案，汇总意见也将向全国人大法工委提交。沈岿对于全国人大法工委的上述回应持积极看法，他相信这些意见如果有价值，在最后通过草案时应该会遭采纳。

界面新闻：治安管理处罚法为什么现在修订？这部法律对个人而言有何特别之处？

沈岿：按照此次关于治安管理处罚法修订草案的说明，这部法律自2006年出台至今，已经过去17年了，只有2012年做过一次小修改。今天中国的经济、社会各个方面都发生了很大变化，将新出现的一些影响社会治安的行为纳入治安管理处罚法管理范围，是合乎情理的。比如无人机“黑飞”、抢夺方向盘妨碍公共交通工具驾驶、高空抛物等，这些新出现的情况确实有必要在立法上作出回应。

治安管理处罚法不同于别的针对某个专门领域的立法，比如律师法、医师法，都只对专门领域的特定人群和行为。治安管理处罚法涉及到每个人，就算你觉得自己不会违法，但别人可能会违法，也会涉及到你的权利。比如，修订草案规定，为了确定违反治安管理行为人、遭侵害人的某些特征，可以提取生物识别信息。也就是说，即便你遵纪守法，如果别人的违法行为让你成为一个遭侵害人，执法机构提取生物识别信息这一行为，也可能对你的权利造成影响。另外，现在生活方式多样化，利益群体多样化，有可能以前你认为不属于违法的行为，现在就构成了违法。比如，草案规定，“升放携带明火的孔明灯，有发生火灾事故危险，不听劝阻的”，将会遭罚款甚至拘留。所以说，这部法律跟每个人息息相关，关注度很高。

界面新闻：你提出的10条修改意见遭很多人转发，获得了广泛传播。你是如何关注到这一问题的？除了公开渠道外，是否还通过别的渠道提交了意见？目前有什么反馈吗？

沈岿：开始我也是在关注第三十四条第二款，即穿着“伤害中华民族感情”服饰的有关规定。在一些法律学者组成的微信群里，大家开始议论这一条的同时，也注意到其他条款修改的内容，总体上感觉修法的精神是在扩大执法机关的权力，融易新媒体消息，大家很难接受。一些同仁提出，有必要对所有修改内容做一番全面检查，基于这样的考虑，我提出了10条修改意见。写完后，我也在全国人大官网提交了意见，但发现那里有字数限制，不能超过1000字，我记得以前好像没有字数限制，所以填写完真实姓名等信息后，我在空白栏里告诉他们，我的意见超出了1000字，如果删减的话，无法表达我的完整意思，告诉他们我的修改意见已发表在北大宪法与行政法研究中心的微信公众号上，他们如果需要了解可以去那里查看。提交后没几天，北大法学院接到从全国人大法工委转来的函，每个老师都通知了，说是有什么意见都可以提，可以通过北大法学院，也可以自己邮寄到全国人大，我又把意见交了一份给法学院，负责人也表示会尽快寄给全国人法工委。发表在微信公众号上的文章阅读量已经超过10万+，我想全国人大法工委收集舆情的人员应该关注到了。

界面新闻：我们也注意到，面对舆论热议，全国人大法工委日前也回应表示，“社会公众通过正常渠道对法律草案提出意见，是群众关心和有序参与国家立法工作的究竟体现，具有重要意义，我们对此真诚欢迎”，你怎么看待这一回应？