【深度】粮食安全保障法呼之欲出

“今年我家小麦的收购价格仅在1元左右，赔太多了。”2023年6月28日，河南省南阳市下辖邓州市十林镇河池村的农户王桂英告诉界面新闻，由于在麦收季节出现连日阴雨，自家地里种植的小麦不但减产严重，卖价也比去年低很多。

王桂英介绍，下雨导致她家承包的百亩麦田九成以上都发霉发芽。今年小麦亩产只有800-900斤，而往年每亩地可达1200-1500斤。

本指望今年又是一个丰收年，但是突如其来的阴雨天气浇灭了王桂英的希望。她不知道何时才能摆脱这种“靠天吃饭”的境遇。

河南省麦收遭遇近10年以来最严重的“烂场雨”，凸显我国粮食生产领域抗风险能力亟待加强。与此同时，全球粮食市场连年震荡，也使得粮食安全问题愈发受到关注。在此背景下，我国正加快推进粮食安全保障立法工作，谋求从法律层面防范粮食风险，加强应对能力建设。

6月26日，粮食安全保障法草案首次提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。草案共11章69条，聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，旨在全方位夯实粮食安全根基。

粮食安全专门立法近年来成为我国立法领域的重要议题。继2018、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后，2023年中央一号文件再次聚焦粮食安全问题，明确提出将粮食安全保障立法提上日程。

界面新闻注意到，我国开展粮食安全保障立法工作已有4年之久。2018年8月，粮食安全保障法列入十三届全国人大常委会五年立法规划一类项目。2018年11月，该法案起草领导小组召开第一次会议，审议通过了起草工作组织方案、立法思路和进度安排等事项，正式启动立法工作。

2020年9月，国家粮食和物资储备局发布《关于创新举措加大力度进一步做好节粮减损工作的通知》中，提出积极推动粮食安全保障法立法进程。2021年3月，“十四五”规划纲要也强调实施粮食安全战略，制定粮食安全保障法。2023年6月6日，国务院发布今年立法工作计划介绍，在完善国家安全法治体系、维护国家安全和社会稳定方面，提请全国人大常委会审议粮食安全保障法草案。

“仅靠过去的政策治理，已不能保障中国粮食安全。”南京财经大学粮食和物资学院副教授钱龙告诉界面新闻，党的十八大以来，国际国内关于粮食安全矛盾问题交织出现，“粮食安全从政策治理走向法治治理迫在眉睫。”

钱龙主要从事粮食安全理论与政策研究。他解释，“并不是说之前的粮食安全工作没有进行法治治理，而是我国在此项立法方面较为分散，当前保障粮食安全的制度建设还缺乏应有的系统性。”

界面新闻梳理发现，当前涉及粮食安全方面的个别法律条文零散分布于国家安全法、农业法、土地管理法、农村土地承包法以及种子法、反食品浪费法、食品安全法、乡村振兴促进法等。专门针对粮食安全相关的法规主要有《中央储备粮管理条例》《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》等。

除此之外，我国首部地方性粮食安全法规诞生于广东。2009年出台的《广东省粮食安全保障条例》明确了“政府主导，部门协作，社会参与”的粮食安全保障机制。此后，贵州、浙江、四川等省份也先后出台了粮食安全保障条例。但是，“这些规范性文件的效力层级相对较低，”钱龙表示，虽然是针对粮食领域，但它毕竟不是专门法。

河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰向界面新闻介绍，从我国既有粮食生产法律法规可以看出，现行法律法规以有关耕地、水利、种子、污染防治等方面的专项立法为主，综合立法除了农业法“粮食安全”章所涉及的6个条文之外，其他综合性立法极为少见。

钱龙进一步归纳称，当前关于粮食安全的法律法规呈现碎片化、抽象化以及法律效力层级低等特征。