多地发文支持，“地摊经济”该如何带动城市烟火气？

为恢复和提振消费，越来越多的城市加入支持“地摊经济”的队伍。近日，广东省深圳市和甘肃省兰州市相继出台地方规定，对“路边摊”“外摆”等经营模式予以规范。

2023年4月26日，新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（简称《条例》）经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过，拟于9月1日起实施。

《条例》增加和细化了市容管理具体规定。其中提到，优化摆卖、设摊经营管理方式。将原《条例》“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范；在原《条例》“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序，留住城市“烟火气”。

4月28日，兰州市人民政府发布《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》（简称《意见》）施行，有效期一年。《意见》提出，兰州市将完善城市商业布局，规范外摆经营管理和个人设摊行为，增加“城市烟火气息”，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局。

广东省委党校教授余甫功曾向界面新闻介绍，“摆摊”这种个体经营模式多年前曾经非常流行。而随着城市化的发展，出于城市管理需要，这种个体经营模式近年来渐渐变少了。过去3年，疫情极大冲击了中小微企业，于是在2023年初，多地发文鼓励民营经济发展，允许户外摆摊、发展外摆经济等，“更像一种信号，意味着政策在放松”。

界面新闻注意到，今年以来，北京、上海、杭州、昆明、厦门、成都等地已陆续出台放开设摊、允许商业外摆的相关规定，提振城市经济复苏。

1月20日，昆明市发布《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》提出，为充分释放消费潜力，支持具备条件的市场主体开展商业外摆活动，划定更多适宜区域发展地摊经济、后备箱经济、早市夜市等便民小微集市。1月30日，北京市发改委、市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》提出，在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。

2月20日，上海市绿化和市容管理局公布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿）提出，按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容等原则，适当开放设摊经营。根据需要划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等。

3月初，杭州市发布《关于加大对商圈、商业街区外摆经营活动支持力度的指导意见》，提出了几个“放宽”：一是放宽场地限制，区域内一楼门店设置外摆，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，步行街区不限于门面区域，可适当占用公共空间。二是放宽业态限制，除烧烤等重油烟外，允许传统餐饮商家设置顾客临时等候区、就餐坐席等外摆。三是放宽时间限制，商业外摆设置时间放宽至24小时，住宅和其他噪声敏感建筑区周边，原则上不得超过晚间22时，具体结合居民意见调整。

北京工商大学经济学院教授郭馨梅向界面新闻表示，各地出台类似规定从供求意义上来说，有助于拉动内需，带动消费，“这类供给一般是经济实惠的消费品，即时消费的餐饮品，蔬菜水果等农产品、手艺绝活类纪念品等具有烟火气的商品，能满足消费者的日常需要。”

郭馨梅认为，相关规定的出台，为一些具有营业执照或者个人经营许可证的人提供了就业机会，“就业增加收入，增量收入继而带动消费，反过来再继续刺激供给，搞活市场，就会形成一种良性循环。”