安徽黄山市市场监管局以信用监管打造良好营商环境

夯实制度基础 创新监管方式 提升服务质效

安徽黄山市市场监管局以信用监管打造良好营商环境

□ 彭 显 本报记者 李 辉

近年来，安徽省黄山市着力夯实“无缝衔接”的信用制度基础、创新“无事不扰”的信用监管方式、提升“有求必应”的信用服务质效，双随机抽查检查经营主体感受度侦查结果持续位居全省前列，营商环境市场监管指标达全国一流标杆水平。

在夯实信用制度基础上，黄山市市场监管局牵头编制安徽省地方标准《经营主体信用合规建设指南》，引导经营主体诚实守信、履约践诺，指导其通过建立信用合规制度、确定信用合规内容、完善信用合规管理、培育信用合规文化等措施，提升信用合规水平，有效防控信用违规风险；引导大中型企业建立完善信用合规管理、监督、通报、约谈、考核等5项制度，推动形成规范化、标准化、程序化、科学化信用合规内控监督体系。引导企业建立定期排查、及时报告、科学研判、主动纠正等工作机制，第一时间识别、预警、评估、处置各类信用违规风险。制定信用合规指引清单35项，为经营主体提供常见信用违规风险的处置方法，提升其合规避险能力；依法推进经营主体开展信用承诺，推广审批替代、行业自律、主动公示、信用修复等类型信用承诺，支持经营主体在申请办理行政许可事项时，政府部门依据经营主体作出的符合许可条件承诺、证明事项承诺，先行准予许可或准予办理，支持经营主体就产品和服务标准、质量等主动向社会公开承诺或自我声明。编制《信用承诺管理事项清单》23项，建立事前信用承诺、事中践诺核查、事后违诺惩戒及信用修复闭环管理机制。

“无事不扰”是该局信用监管的又一亮点。该局推行“一业一查”，实施分级分类，推进包容审慎。聚焦食品安全、校外培训、养老服务等与民生关系密切的77个重点行业，推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管，对31个市直部门235个监管事项进行整合，高效统筹监管执法资源，实现了“进一次门、查多项事”；印发《黄山市市场监管系统推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能工作方案》，全市32个行业建立起信用分级分类监管体系，实施差异化监管，将分类结果运用于“双随机、一公开”抽查工作中，加大对重点行业高风险企业抽查比例，问题发现率由27%提高至36%，实现信用为监管提效、为企业减负；对“九大新兴产业”中信用风险低的企业，设置一定时间的“观察期”，实施“触发式”监管，累计建立触发监管“红线”16条。确定轻微违法行为“不罚轻罚”清单。

在提升信用服务质效上，黄山市市场监管局努力做到“有求必应”。针对经营主体因缺乏生产经营合规性知识，容易产生违法违规行为这一现状，黄山市各级监管执法部门坚持“谁执法谁普法”，以双随机抽查为载体，开展信用法规专题宣讲和“送法进企业”等活动，今年以来，组织专题培训8场，深入724户企业进行宣讲；优化修复程序、简化申报材料、压减办理时限，实行“容缺受理+告知承诺”模式，推动信用修复线上线下并行办理，提升信用修复效能。在安徽省率先建立行政处罚决定书、信用修复告知书、信用合规建设提示书“三书同达”工作机制，实行“一处罚一告知一提示”，推动行政监管由“一罚了之”向“惩教结合”柔性执法转变；在安徽省率先出台《关于实施信用合规示范企业联合激励的意见》，建立信用合规正向激励机制，明确9类30项联合激励措施，融易新媒体消息，鼓励经营主体信用合规建设。对示范企业在行政审批、行政监管等方面给予相应激励政策，推动企业由“遭动信用合规”向“主动信用合规”转变。

《中国质量报》