界面新闻记者 | 韩宇航
证监会9月8日发布通告称，为贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，稳妥有序做好企业债券职责划转相关工作，对《公司债券发行与交易管理办法》（以下简称《管理办法》）和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第24号——公开发行公司债券申请文件》（以下简称《24号准则》）进行了修订，现向社会公开征求意见。
《管理办法》修订内容主要有五个方面：一是落实党和国家机构改革部署要求，将企业债券纳入《管理办法》规制范围，促进协同发展。
今年4月21日证监会和国家发改委联合发布《中国证监会国家发展改革委关于企业债券发行审核职责划转过渡期工作安排的通告》指出，企业债券要由证监会负责发行注册。随后，在4月23日，证监会发布了首批企业债注册批文，企业债券的职责划转开始稳步推行。
通过统一监管规制，减少监管套利，推动企业债和公司债的协同发展。这一决定也标志企业债债券“三龙治水”的监管格局彻底发生变化。
二是强化防假打假要求，压实发行人作为信息披露第一责任人的义务，完善中国证监会及其派出机构、证券交易所开展现场检查的机制。
三是强化募集资金监管，进一步完善募集资金信息披露有关要求。
四是强化对非市场化发行的监管要求，明确发行人的控股股东、实际控制人不得参与非市场化发行。
债券非市场化发行是指发行人通过非市场化方式干预债券发行定价，进而扭曲债券市场价格的行为。主要有结构化发行、代持发行、外部综收发行以及承销商返费发行四种类型。
根据交易商协会的数据，今年上半年，就有6家主承销商因低价包销、挤占投资人正常投标等违规行为受到公告批评、警告等自律处分；3家机构因参与发行“返费”、干涉发行利率遭处分。
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