中信证券：积极推动民营企业参加国家重大战略有望实现“多赢”

　　中信证券研报指出，7月19日，中共中央国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。文件在“着力推动民营经济实现高质量发展”部分，强调民营企业要“支持参与国家重大战略”，如参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴等。这有助于实现多赢格局：一方面，民营企业积极参与国家重大战略或能享受一系列优惠政策红利；另一方面，民企也可以将自身在技术创新、市场运营等方面的优势带到重大战略项目之中，助力产生更强的规模效应和协同效应。同时，文件提出“鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平”，再次强调了民营企业在推进共同富裕过程中所承担的社会责任和发挥的重要作用。

　　政策｜促进民企发展，重树市场信心

　　2023年7月19日，中共中央国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，这是对2019年印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的延续与深化。针对民营企业当前所面临的具体问题，文件提出了八大项31小项支持政策，有助于进一步提升民营企业家信心。

　　▍中央再次强调促进民营经济发展，树立企业家信心。

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，从2005年的“非公36条”到2010年的“新36条”，再到2019年12月印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，国家对于民营企业的支持态度十分明确。2023年4月21日深改委会议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“文件”），融易新媒体，7月19日文件正式出台，针对民营经济面临的具体问题，文件提出了八大项31小项支持政策，涵盖了破除市场准入、涉企政策直达、完善司法执法体系、强化政策沟通引导等多个领域。

　　▍加大经济发展环境之“优”是民营经济发展壮大的前提条件。

　　文件将“持续优化民营经济发展环境”放在开头作为第一点，可见营商环境优化对民营经济高质量发展的重要性。当前市场虽然形式上统一，但不同的区域和行业营商环境差异较大，仍然存在一些“软条款”“暗规定”亟待破除。今年以来，浙江、北京、河北、陕西等全国多地都将优化营商环境作为改善生产关系、提升生产力的重要举措来抓。具体而言，文件提出要“持续破除市场准入壁垒”、“全面落实公平竞争政策制度”。同时，文件还提出“完善社会信用激励约束机制”，以此鼓励民营企业合规经营。此外，文件再次强调“完善市场化重整机制”，希望引导民营企业盘活存量资产回收资金，用于新的助力国家重大战略、符合政策鼓励方向的项目建设，从而形成投资良性循环。

　　▍对民营经济的政策支持，精准制定实施融资支持、账款清欠、人才保障等各类支持政策，完善政策机制，加强预期引导。

　　第一，文件指出，完善融资支持政策制度，包括健全融资风险市场化分担机制和信用评级评价体系，支持民营企业发行债券市场融资、上市融资和再融资等。预计政策将有效缓解民营企业融资难、融资贵的问题。

　　第二，文件指出，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。预计后续民营账款清欠工作将进一步压实责任。

　　第三，文件指出，强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。文件充分肯定了平台经济扩大就业的社会贡献，预计鼓励平台经济将成为稳就业的重要抓手。第四，文件指出，完善支持政策直达快享机制和强化政策沟通和预期引导。预计各级政府将和民营企业进行更加充分地常态化沟通，政策机制不断完善。

　　▍全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，强化民营经济发展的法治保障，有助于营造良好稳定的预期。

　　法治兴则国兴，法治强则国强，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，预计未来的重点工作包括以下方面。第一，要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，进一步规范涉产权强制性措施，完善涉企案件申诉、再审等机制。第二，要持续完善知识产权保护体系，保护民营企业的创新精神。第三，要完善监管执法体系，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。

　　▍鼓励民营经济参与国家重大项目，构建财政创新保障机制，培养创新友好型环境。