关于《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》的政策解读(2)

　　总局78号令对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定，并授权县级以上市场监管部门在保证食品安全的前提下，适当简化设备设施、专门区域等审查内容。《办法》在上海试点植物性冷食许可与监管工作的基础上，明确“简单制售”的经营项目，列明简单制售项目对应的经营行为，强化政策预期管理，释放政策红利，激发小型餐饮服务提供的经营活力。

　　（三）关于免于现场核查

　　现场核查是食品经营许可的一项重要程序，为有效提升行政许可效率，《办法》一是明确免于现场核查的情形，除预包装食品销售、散装食品销售、酒类商品销售、仅简单制售等食品安全风险较低的行为外，新增已通过连锁食品经营许可便利化评审的门店申请食品经营许可、150㎡以下且已实施“互联网+明厨亮灶”小型餐饮服务提供者的，免于现场核查；二是探索核查新模式，确定数字化转型的要求，支持并鼓励各区市场监管部门通过申请人提供的图片、视频，或直接与申请人实时视频连线的方式，对申请人的设施设备、布局流程、操作流程等进行远程核查，实施不见面审批。

　　（四）关于助力新业态发展

　　食品经营领域发展迅速，新兴业态、新型经营模式层出不穷，《办法》充分考虑了发展与安全两方面的需求。一是助力新业态、新模式发展，规定自动售卖设备的申请条件、审核要求等，并结合上海实践，明确设备采购要求、风险管控方案及风险评估的要求。二是完善评估机制，鼓励区市场监管局对新业态新模式的审核时，可以自行组织或委托第三方机构开展食品安全评估，确有必要的，可以提请市局组织开展。评估意见应作为食品经营许可审核的参考。三是固化连锁食品经营许可便利化举措，结合《上海市连锁食品经营许可便利化举措实施办法（试行）》的实施情况，以附件的形式对便利化举措的适用情形、组织方式、结果运用等制定实施细则。

　　（五）关于优化政务服务

　　《办法》贯彻确定优化营商环境，提升行政效能的要求，一是加强食品经营许可和备案的信息化建设。通过“一网通办”实现食品经营许可和备案的全流程办理，鼓励各区结合实际，实施事前指导、证照联办、集成服务等，提高行政效率。二是简化线上申请材料，强调线上申请时电子签证、电子证照的法律效力，明确免于提交、数据互认共享等要求。三是简化食品经营者报告流程。明确报告的情形、跨省报告的方式、时间及信息化建设要求，提升便利化水平。四是完善电子档案的归档要求。明确电子档案的归档的方式、管理要求、移交等，确保全程网办的顺利实施。