关于基层无证经营食品问题的调研及相关建议(2)

　　二是落实帮扶申办许可举措。认真区分食品经营企业和食品经营者在经营食品过程中应该承担什么样的经营主体责任，不要过分的附加许可要件，让创业者真正感受到简政放权给予便利化经营的市场红利。另外，要在食品经营许可方面出台严格的优惠帮扶政策，融易资讯网（www.ironge.com.cn），对于不懂办理条件的经营者，作为基层市场监管部门食品安全许可窗口，应当无条件的履行首办责任制度，并严格落实，认真告知需要准备什么许可材料。对于不会办理的老年人应该开辟专门服务通道，帮助办理，以尽快让经营者落地经营，而不是从为了减少日后监管工作量的角度来苛刻申办人员，更不允许依靠许可来行与企业和申办人的亲清不分的情况出现。

　　三是加大正面负面宣传报道。食品经营涉及千家万户，基层食品安全监督管理部门应该利用媒体等众多宣传方式，不间断的宣传食品经营许可应当具备的条件和许可要件，充分利用好基层食品安全协管员的作用，挨家挨户做好正向宣传，告知无证经营的危害以及处罚利害。同时加大监督执法力度，对警告或责令整改后依然不依法办理许可的经营者，依法从重处罚，并依法公示违法行为，用违法惩戒来警示违法经营行为，使食品经营秩序逐渐规范有序。

　　无证经营食品这一违法行为涉及到行政许可和行政处罚两种具体行政行为，因此应该合理考量社会创业创新与食品安全监管的内在关系，从法律规范上做到合理合规的要求行政相对人作出规范经营的行为。食品安全要求严格落实“四个最严”，涉及食品安全最严的监管，《食品安全法》规定了很多内容，不能因为法律的不完善导致食品安全监管只停留在是否有证照这一层面，真心希望省市局能够吸纳基层建议。