最新内幕消息：《市场监督管理举报投诉处理暂行办法》管辖权适用解析

　　今年1月1日正式施行的《市场举报处理暂行办法》（以下简称《办法》）积极适应市场监管新形势、新任务，进一步理顺和重构投诉举报处理模式，其中对投诉举报管辖权作出了统一规定。行政管辖权是行政主体之间就某一行政事务的首次处置所作的权限划分，即明确某一行政事务应当由哪一个或者哪一级行政主体处理。对于市场监管部门来说，有关管辖规定明确哪一个或者哪一级市场监管部门处理相应的投诉举报，这是启动投诉举报处理程序的起点。对于消费者和经营者等社会公众来说，根据管辖规定可以确定处理投诉举报的市场监管部门，方便寻求救济。投诉举报的管辖权直接关系到市场监管部门能否公正、有效地处理投诉举报，也关系到公众利益能否得到及时维护。认真学习《办法》中有关管辖权规定，并深刻领会有关条款的内在精神，对于促进基层依法行政，提高执法效率，更好地保护公众利益，具有重要的现实意义。

　　《办法》对管辖权设定的基本原则

　　《办法》依据上位法精神，综合考虑了机构改革前各部门的具体规定和各部门实际操作情况，统一了投诉举报的管辖规定。《办法》确立了地域管辖和级别管辖的原则。在地域管辖方面，分为投诉与举报两种情形。关于投诉，规定由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理；关于举报，注重与《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（以下简称《程序规定》）的衔接，规定举报由被举报行为发生地的县级以上市场监管部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。在级别管辖方面，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化市场监管综合执法改革的指导意见》，落实地方属地管理责任，确立了以县级市场监管部门管辖为主的原则，以进一步减少执法层级，推进执法力量下沉。此外，在地域管辖和级别管辖一般原则的基础上，对涉及电子商务的投诉，以及对电子商务违法行为、大众传播媒介发布违法广告的举报的管辖，《办法》作了特别规定。

　　如何理解《办法》对投诉管辖权的设定

　　《办法》出台之前，原工商、质检、食药监等部门规章对于投诉管辖权的设定不完全一致，如《产品质量申诉处理办法》规定“产品质量争议的调解由被申诉人所在地的县、市级技术监督行政部门管辖”；《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定“县（市）、区工商行政管理部门负责处理本辖区内的消费者投诉”；《食品药品投诉举报管理办法》在规定县级食品药品监管部门处理投诉举报的同时，还规定对食品药品投诉举报实行统一受理的省、自治区、直辖市，投诉举报人可以向省、自治区、直辖市食品药品投诉举报机构进行投诉举报。

　　《办法》充分考虑了相关部门规章的规定和工作实践，在第十二条第一款规定“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理”。主要是考虑到，按照《办法》的规定，市场监管部门处理投诉对应行政调解程序。在实践中，融易新媒体，提高投诉管辖的级别与投诉人所承担的成本成正比，将投诉的管辖级别确定为县级市场监管部门，可为投诉人提供许多便利条件，方便投诉人救济，降低投诉人的成本。从市场监管部门的角度来说，由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理投诉，便于市场监管部门了解掌握争议的具体事实以及双方当事人的有关情况，方便组织调解，促进消费纠纷的及时解决，降低基层市场监管部门处理纠纷的成本。此外，许多投诉中也涉及经营者违法行为，由被投诉人实际经营地或者住所地市场监管部门处理投诉，还可以推动“诉转案”，纠正经营者违法行为。

　　电子商务这一商业模式具有虚拟性、跨地域性等特性。考虑到电子商务活动的特殊性，《办法》第十二条第二款规定，对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，也就是通常说的“自营”业态，由其住所地县级市场监管部门处理。这实际上与《办法》第十二条第一款的规定是统一的。而对平台内经营者的投诉，也就是通常说的“网店”，《办法》第十二条第二款则规定，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监管部门处理。之所以这么规定，主要考虑到，在电子商务这种商业模式中，网店依赖电商平台开展经营活动，电商平台对网店有很大的话语权和约束能力，发挥平台自律作用，能有效推动投诉的快速解决，《办法》如此规定更加符合电子商务的经营特点。需要强调的是，对平台上网店的投诉，由其实际经营地还是平台经营者住所地市场监管部门处理，并没有主次先后之分，应当由投诉人自己选择。两地市场监管部门无论谁先收到投诉，都应当依法及时处理，不能相互推诿。