杨伟民：促进形成消费持续扩大的长效机制

3月25日，原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国发展高层论坛2024年年会“全球经济增长趋势”专题研讨会上围绕“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动消费从疫后恢复转向持续扩大”发表主题演讲。杨伟民表示，当前和今后一段时期，中国宏观政策的主基调是扩大内需同供给侧结构性改革相结合。“我们要扩大内需，但也不是孤立的，而是要瞄准深层次的结构性问题，推动结构性改革，促进形成消费持续扩大的长效机制”。他说。

杨伟民表示，围绕形成消费持续扩大的长效机制，我国已经或将在七个方面统筹推动一些措施和政策。

一是推动收入分配制度改革。今年的政府工作报告把多年来报告中“居民收入增长和经济增长基本同步”中的“基本”二字删去，凸显了国家促进居民收入更快增长的决心和导向。另外，政府工作报告提出新一轮财税体制改革，本轮财税体制改革落地实施后，将会进一步降低居民税费负担，起到居民收入增长快于经济增长的效果，只有这样才能提高居民收入占国民收入中的比重，才可能提高居民消费占总需求的比重。

二是推进区划和行政机构的改革。党中央要求党政机关要“过紧日子”，不少地方正在推动行政区划改革等，都是为了减少政府的行政管理支出，把省下来的钱更多用于社保、教育、医疗等公共服务，也会显著增强居民的消费能力。

三是推进金融供给侧结构性改革。今年政府工作报告继续提出促进社会综合融资成本稳中有降，这实际上就是要降低金融业收入占国民收入的比重。继续降低居民和企业融资成本稳中有降，继续降低房贷利率，适度降低存量房贷利率等，也会增强居民的消费能力。

四是积极扩大市场化就业。国家对扩大就业已经采取了不少政策，已经和正在推进的市场准入改革，也会使市场自发创造出有效的就业岗位。如果要持续稳定地扩大就业，应恢复到过去民营经济就业岗位增加，国有经济就业岗位减少的格局。民营经济预期转好了，就会扩大投资、扩大就业。

五是减少对消费的限制。消费者同生产者一样，也是市场经济的主体。我们既要坚持不干预企业，也要落实不干预、少限制消费。目前对商品房的限购政策正在逐步放宽，相信今后还可以继续放宽。对汽车限购，国家要求由购买管理向使用管理转变，这项政策落地需要时间。此外，可以进一步减少对中高端消费的限制，有中高端消费群体，就要有中高端消费者的贡献。只有满足不同收入群体的多样化消费，才能顺畅转化为需求，经济才能更加顺畅循环下去。

六是促进房地产市场平稳健康发展。住房是居民消费特别是消费升级的主要领域，也是最需要统筹扩大需求与结构性改革的领域、统筹短期政策与长期制度的领域。中国房地产市场仍有很大空间。我国有9.3亿城镇人口，其中有3亿左右的非户籍人口，这部分群体的住房需求还没有得到很好的满足；6亿多城镇户籍人口中，相当一部分人对高品质住房有改善性需求；农村人口今后会继续向城镇集中，产生新的住房需求。

杨伟民指出，日前国务院常务会议再次明晰了房地产市场的方向。短期要进一步优化现有的房地产政策，抓好保交楼、保民生、保稳定。推动城市房地产融资协调机制落地建设。对于构建房地产发展新模式，主要是三点：一是系统谋划支持政策，既要防风险也要谋发展。二是完善“市场+保障”的住房供应体系，解决好大城市一些“夹心层”群体的住房问题。三是改善商品房相关机制，包括财税、金融、土地等。“一个政策+一个体系+N个制度”就会构建起房地产发展的新模式。

七是推进农业转移人口的市民化。通过身份制度改革，来促进他们更快融入城市，显著提高我国的居民总体消费。