涉及1.1亿人 上海大都市圈国土空间总体规划即将浮出水面

　　最近，来自长三角14座城市的规划系统负责人在上海进行了一次“头脑风暴”。记者留意到，一些城市来沪的为分管副市长、市政府副秘书长，显示出对这次会商的重视。

　　十四城正在谋划一件大事。作为全国首个跨省域都市圈国土空间规划，上海大都市圈国土空间总体规划即将浮出水面。内容“新意”满满，要在产业协同、交通互联等方面破题。未来，上海大都市圈将推进区域创新走廊联动融合建设，从上海出发，最慢90分钟、最快30分钟可达其他13座城市。

　　值得一提的是，十四城共同坐在一张桌子上编制规划，这种形式在国内也是首次出现。就在这一次次交流当中，一张史无前例的、涵盖11.4万平方公里和1.1亿人口的超大尺度跨省域空间发展蓝图，开始清晰起来。

　　一家人要一起创业

　　从今年1月开始，十四城轮流做起东道主，每月召开一次都市圈规划编制会议。短短5个月，大家已经一同走访了南通、宁波、宣城、上海和苏州。

　　编一套规划，为什么要14座城市坐在一起聊？

　　如此密集碰头，不是为了走过场，也不是形式主义。经过近3个月的跟踪采访，记者发现：要把上海大都市圈画在一张图上，远没有看起来这么简单。

　　业内人士告诉记者，这张图已经到了不得不画的时候。

　　当前世界城市经济竞争，越来越多表现为城市群或都市圈之间的竞争。代表中国，上海大都市圈确有实力。

　　以上海为圆心、1.5小时交通距离为半径画圈，能覆盖苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。这十四城共同组成的上海大都市圈，GDP总量达18.28万亿元，接近世界第七大经济体法国，以全国1.2%的面积贡献了全国14.5%的经济体量。

　　从经济数据看，上海大都市圈无疑是全国综合实力最强区域之一，产业链、创新链和供应链相对全面，成员城市个个出类拔萃。就拿行事风格素来低调的江苏泰州来说，它虽然不临海，但海洋经济规模位居江苏省第一，船舶工业总产值更是占据全国四分之一。

　　同时，上海大都市圈又面临种种挑战。置于全球坐标系中，与美国纽约都市区、日本东京都市圈、英国大伦敦地区等顶级城市群同台竞争，上海大都市圈在创新能力、产业链韧性等方面还存在差距。

　　更难的，在于跨界合作的复杂性。由于缺乏一张全面统一的规划蓝图，上海大都市圈在跨省域合作方面并不十分顺畅，一些重点项目、重大战略落地较难。

　　“在跨界的地方，大到发展定位——这座城市想做生态，那座城市想做产业，常常无法调和；小到建设诉求——不同地方间的建设标准各异，建设时序有别，都会导致矛盾分歧。拿一条跨域轨道交通来说，我们在图上能够画得连通，实际上却连不起来。”规划联合编制团队成员、同济规划院空间规划院院长朱郁郁说。记者了解到，融易新媒体消息，由于空间协同治理手段不足，上海大都市圈现有的21个协同单元，整体开发强度不到50%。

　　可以说，上海大都市圈目前所面临的问题，恰如它的发展态势，在国内是前沿的、没有先例和谜底的。而在经济要素充分流动和联通的今天，上海大都市圈早已“同此凉热”：当下的机遇，需要14座城市形成合力紧抓不放，构筑区域共同体，提升整体竞争力；当下的挑战，也需要大家通过一致行动，共同克服。这个过程用创业来形容并不夸张。

　　平等协商不回避碰撞

　　2023年，上海规划资源系统主要领导主动“走出去”，带队拜访兄弟城市。今年，十四城一起“走出去”，一月一城，一月一讨论。

　　碰头的过程，正是大家平等协商、求同存异的过程。

　　每次开碰头会，生态话题总是热点：好风景怎么注入好产业？生态产业有哪些门类？生态补偿的究竟措施又有哪些？……虽然生态塑造在都市圈规划中起至关重要的底层作用，但记者发现，不少经济发达城市对增加生态管控有些顾虑，担心会对未来发展造成新制约。

　　“每位干部都是带着各地的诉求而来，必然要充分表达。我们只有直面问题，摆上台面去争论，才能找到更好的解决办法。看起来商谈的过程很艰难，但摊开来说，以后合作的效果才是事半功倍的。”一位工作人员告诉记者。

　　“连续4个月，我们不断收集各个城市的意见，第一轮收到240份，到第四轮只有45份。客观上，大家的矛盾和冲突越来越少，对大都市圈的发展共识越来越多。”朱郁郁说。