涉及1.1亿人 上海大都市圈国土空间总体规划即将浮出水面(2)

　　在碰撞中，大家的目光不断聚焦，许多重点事项无形中得到推进。目前，大家在都市圈的总体格局上形成共识，落实了“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的上海大都市圈总体空间格局。

　　“一核四翼”，是指上海主城区和周边区域，东翼海岸带和海洋空间、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区、北翼长江口和北部地区。

　　“三层三网三底色”，分别指大都市区、联动协同区、区域协作区三个空间层次；以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系，形成“30—60—90分钟”出行圈；衔接省市空间底线约束，基于区域自然资源和历史人文禀赋，提升区域生态、人文、安全三大空间底色。

　　“多心多廊多链结”，“多心”指在上海大都市圈整体带动下，构建大中小城市协调发展格局，实现多城市各扬所长、各美其美的城镇布局；“多廊”以重要跨区域交通走廊为引领和支撑，构建沪宁走廊、沪杭走廊（G60）等11条空间发展复合走廊，优化空间结构和功能布局；“多链结”指以国家重大发展战略为依据，以上海大都市圈目标愿景为指引，以区域产业链、供应链、科创链、人才链为牵引，识别若干战略机遇区、潜力提升区，辐射带动周边地区，协同、协作、一体化发展。

　　交流拓宽战略视野边界

　　在会上，无论是大都市还是小县城，都有平等的话语权和参与权，大家在交流中不断拓宽视野边界。记者了解到，上海大都市圈国土空间总体规划正着手优化航道网络布局。这一灵感来自一座小县城——宣城郎溪。

　　今年3月，这座距离苏浙沪最近的安徽小城，迎来了十四城考察团。春日阳光下，郎溪定埠港水波粼粼，两台崭新的龙门吊闪耀着光泽。港区内的芜申运河有货船来往，河道不算宽，和气势宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

　　“‘小渡口’也能成为‘大码头’。”郎溪县常务副县长陈良龙给在场干部们介绍，“定埠港是安徽省首个开通集装箱航线的县级港口，航线连接长江和太湖，直达上海，周边企业的需求很大。开港不到3年，实现营收数亿元，货物吞吐量破千万吨。”

　　这番实地走访，实实在在启发了大家的思路。很多专业人士在调研交流时频频提及，长三角是江南水乡，水系丰富，发展内陆航道的潜力很大，应该放在更重要的战略角度去研究。

　　海洋，在国内外城市群规划中，一个常常遭忽视或一笔带过的领域，实则蕴藏着极具潜力的战略价值。而这一灵感，来自上海大都市圈中的一个特殊存在——舟山。

　　1月份，今年首场规划系统干部碰头会在南通召开，舟山市自然资源和规划局总规划师徐宇波却迟到了。当时正赶上春运，徐宇波早晨8点从单位出发，愣是坐了7个多小时的车才抵达会址。

　　在拥堵的车流中，这位干部深受触动：“走陆路，舟山距离南通确实很远，但我们换个视角，从海洋的角度出发，舟山和上海是紧密相连的，和南通也仅是隔海相望。地缘上的亲近，意味着有更多的合作可能。”

　　他的发言，引起了在场干部的共鸣。“海岸线，在规划里常遭视作大陆的尽头，实则是我们探索海洋的起点。”舟山新区总规划师周建军说。记者发现，上海大都市圈有一半为沿海城市，拥有丰富的海洋资源。舟山有“陆域小市、海洋大市”之称，93%市域空间是海洋。当地干部“靠海吃海”，巧妙科学地挖掘海洋资源，凭借引进的全球最大绿色石化项目，连续多年成为浙江省人均GDP最高的城市。沿海城市如果加强合作，能否产生化学反应，激发更大的影响力？

　　在碰头会上，不少干部纷纷打开思路：跨省域的交通互联，除了公路轨道，能不能增加海洋大通道？海洋经济和科技产业还有没有空间？……

　　从近海到深远海，干部们热烈讨论，议题不断延伸。记者发现在碰头会上，许多干部提出了前瞻性思考。上海大都市圈规划如同洋葱遭一层层剥开，从跨域生态廊道、世界文化影响力塑造，到能源供应安全、跨域防灾减灾体系建设，各个方面遭细致剖析，探索跨省合作新模式。

　　据悉，在今年长三角地区主要领导座谈会期间，上海大都市圈国土空间规划进展和内容也将作为一项重要议题，相关工作模式正在长三角推广开来。“协同合作的工作组织方式非常创新高效，先进经验值得借鉴。”宁波市自然资源和规划局总规划师赵艳莉说，宁波都市圈规划编制将积极引入并借鉴这一机制。

　　平等协商，深化共识，凝聚合力，共绘蓝图，不仅是上海大都市圈规划编制的核心精神，更是长三角实现一体化高质量发展的要义。