员工没假休不能休不敢休 “用钱换假”成为普遍现象 强制执行带薪年休假行不行？(2)

　　在陕西某互联网公司工作的张先生说，“休个年假得想半天借口”，他所在公司的领导经常会以事情太多、公司人少忙不过来为由让他“缓缓再休”，结果一缓就没了下文。

　　北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政律师接触过不少涉带薪休假的纠纷：部分用人单位直接用补偿金方式代替给员工休假，直接导致带薪年休假无法实现；部分劳动者为加班费等补偿，主动放弃带薪年休假；销售行业以“底薪+绩效”构成工资的员工，担心带薪休假影响收入，无奈放弃权益等。

　　“没假休”“不能休”“不敢休”，放假这件事，在一些劳动者那里成了难事。带薪休假，为何在现实中那么难以确定？

　　人社部曾在答复全国人大代表相关建议，分析带薪休假确定不到位的原因时提到：企业职工休假带来岗位人员空缺以及用工成本增加，影响企业确定带薪年休假制度的主动性。

　　郭政说，目前国家相关部门已经意识到带薪休假对经济、文化等推动和刺激作用，劳动法也有相关规定，但现实中仍很难执行，重要原因在于我国现行劳动法虽然对于带薪休假有规定，但究竟细则、实践方式缺少明确条款规定，制度上存在一定程度空白与漏洞。

　　在上海政法学院教授王倩看来，带薪年休假确定不到位，有多重原因。部分用人单位工作强度较大、工作时间较长，而职工休假不免导致部分岗位人手空缺、用工成本提高，所以有些用人单位缺乏统筹安排职工休假的意愿。从劳动者角度来说，有些劳动者相对于休息更看重收入，也害怕要求休假会影响岗位稳定、晋升机会，在职时往往不敢或不愿申请年休假，还有些劳动者甚至不了解带薪年休假制度。整个社会没有形成享受带薪年休假的理念和共识，相关部门的执法力度较为薄弱，基层工会在维权方面起到的作用也有限。

　　还有业内专家指出，虽然带薪休假制度确定相比于前几年有明显改善，但依然没有完全确定，最主要的原因就是缺乏相应执法，导致企业不确定带薪休假不会面临严重法律后果。劳动者自己申请仲裁成本高难度大。

　　完整确定休假制度

　　切实维护职工权益

　　记者注意到，“十四五”规划明确提出，完善节假日制度，完整确定带薪休假制度。并且这一制度还遭连续多年写入政府工作报告。之前，国务院办公厅发布的多个促消费相关文件中，也均提到确定带薪休假。

　　多地也曾发文鼓励错峰休假、分期休假。据不完全统计，至少已有河北、江西、重庆、广东、浙江等10多个省份，在出台的促进旅游投资和消费的实施意见中，提到要确定带薪休假制度。

　　比如，山东2023年发布的《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》中明确提出，完整确定带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

　　在业内人士看来，完整确定带薪休假制度，有助于维护劳动者休息休假的权利。而在国家和地方出台的促消费相关文件中，多次提及确定带薪休假制度，则是看中带薪休假在满足国人休闲需求、改变集中出游方式和拉动旅游经济方面发挥的作用。

　　专家建议，政策层面应当关注带薪休假的完善与执行，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。同时增加违法成本，适度提高对违法行为的行政处罚标准。加大劳动监察部门的追责力度，依法及时惩处违反职工带薪年休假规定的企业和企业负责人，切实维护好职工休息休假权益。

　　“想要确定带薪休假制度，监管部门需要主动出击，定期或者不定期进行抽查，查到不确定的公司就严肃处理。这样，带薪休假才能真正落到实处。”北京市炜衡律师事务所高级合伙人姚均昌律师说。

　　王倩认为，应该加大劳动行政部门主动执法检查的力度，把用人单位确定带薪年休假作为劳动监察的重点工作内容，还应该加大对带薪年休假的宣传力度，提高劳动者的法律意识，推动享受带薪年休假的社会共识。立法上应该明确以实际休假为原则、以金钱补偿为例外，不能让“用钱换假”成为普遍现象。

　　对于普通劳动者，融易新媒体消息，有业内人士建议，一方面要及时向用人单位提出年假申请，根据公司的整体安排能休尽休，应休尽休。因为仲裁存在时效性问题，超过仲裁时效又无法举证，会对自己的权益造成影响。有申请休假的记录，要保留证据，也就不会因为超过仲裁时效而影响权益。另一方面尽量选择在生产经营情况不忙碌的时候申请年假，与公司互相配合，互相理解。