实现碳达峰，各地怎么做

　　日前，随着深圳市碳达峰实施方案正式公布，全国31个省级行政区(不含港澳台)和5个计划单列市的碳达峰“施工图”全部公布。各地的实施方案有何特点？哪些领域成为共同关注的焦点？这些方案会给相关产业带来哪些影响？

　　各地方案不搞“齐步走”

　　记者梳理各地碳达峰方案发现，各地都明确了碳达峰碳中和的时间节点，力争在2030年前实现碳排放达峰。同时，各地也都提出了当时的减排目标和措施，包括加快能源结构调整、提高能源利用效率、推动清洁能源发展、加快碳市场建设和碳管理、鼓励企业参与碳排放权交易、推动建立碳价格形成机制等，但在当时实现方式上区域间存在差异。

　　2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放强度降低等主要目标。《方案》要求将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际合作和加强政策保障作出相应部署。

　　《深圳市碳达峰实施方案》提出，“十四五”期间，在全国率先建立并实施碳排放双控制度。到2025年，单位地区生产总值能耗较2020年下降14.5%。“十五五”期间，全面建立目标清晰、基础扎实、运转顺畅的碳排放双控制度体系。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平在全国、全省先行示范，实现2030年前碳达峰目标。该方案还提出，深圳将碳达峰贯穿经济社会发展各方面和全过程，实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业绿色低碳行动、交通运输碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

　　与深圳相比，《辽宁省碳达峰实施方案》则明确要求到2025年非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降率确保完成国家下达指标。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率达到国家要求，并实现碳达峰目标。围绕推进能源绿色低碳转型、实施工业领域碳达峰、推动城乡建设碳达峰、加快交通运输绿色低碳转型等10项重点任务，提出了33条当时措施。

　　中国国际碳中和经济研究院院长蒋庆哲表示，之所以实现方式上有差异，情况在于各地能源资源禀赋不同，以及经济发展不平衡。一些经济条件较好的地区如北京、上海等提出了更为严格的碳达峰目标和时间节点，而一些经济欠发达的地区则相对较为宽松。产业结构调整上，许多地方的实施方案都提出了加快产业结构调整的措施，鼓励发展绿色低碳产业，减少高碳排放行业的比重。但一些地区还提出了当时的产业转型升级方案，以适应碳达峰目标的实现，结合各地实际技巧路径各有不同。能源结构优化上，各地普遍提出要加大清洁能源的开发和利用力度，减少对传统能源的依赖。一些地区还提出了推动能源消费方式和能源利用效率的改进，以提高能源利用效率和减少碳排放。

　　中国人民大学环境学院副教授、“国家高端智库”研究员马本表示，各地实施方案有显著特点。比如各地都根据自身产业结构、能源资源禀赋等现状，因地制宜、量力而行提出碳达峰目标，不搞“一刀切”“齐步走”，这与国务院提出的各地区梯次有序开展碳达峰行动的要求是一致的。以北京为例，北京提出“确保如期实现2030年前碳达峰目标”，而作为我国能源基地的山西省，其碳达峰战略关乎我国能源安全，提出的“到2030年在保障国家能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值”，就留有余地。

　　工业领域是重中之重

　　生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》显示，2022年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年累计下降50.8%。其中，工业领域通过推进能源结构调整、优化产业结构、加强技术创新等举措取得了显著成效，持续完善绿色制造体系，助力工业领域碳达峰碳中和。

　　近期各地公布的碳达峰方案中，工业领域也是关注重点。《江苏省碳达峰实施方案》要求，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业转型升级和结构调整步伐，力争实现部分重点行业率先碳达峰。大力推动产业绿色低碳转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动重点工业行业包括钢铁、石化化工、建材等行业碳达峰行动。《四川省碳达峰实施方案》要求，加快工业领域绿色低碳转型，持续淘汰落后产能，大力推进绿色制造和清洁生产，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，实现节能降耗、减污降碳。《内蒙古自治区碳达峰实施方案》强调，推动工业领域绿色低碳发展，推动钢铁行业碳达峰，推动有色金属行业碳达峰，推动建材行业碳达峰，推动化工行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。