预制菜有了官方定义 产业发展走向规范(2)

　　值得注意的是，《通知》中的很多内容都在回应消费者的关切。谈“预”色变则是当下预制菜市场发展面临的挑战之一。消费者对预制菜的担忧，集中在产品是否含有添加剂等食品安全问题上。

　　对此，《通知》明确，预制菜中“不添加防腐剂”，同时要加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，“严格食品添加剂使用”。

　　“这及时地回应了大众对预制菜添加防腐剂问题的关切。”张春晖说，根据《中华人民共和国食品安全法》，我国的食品类别可划分为普通食品与特殊食品两大类。对于普通食品，可以按照相关的标准要求，使用防腐、保鲜、抗氧化等添加剂。

　　“规定预制菜不添加防腐剂，代表着预制菜虽然是普通食品，但对食品安全要求更高、更严。”张春晖认为，这项规定在给预制菜行业做“减法”的同时又做了一道“加法”，“对预制菜的加工生产提出了更高的要求”。

　　在朱毅看来，添加防腐剂只是保证预制菜品质的手段之一，“食品安全与添加防腐剂不是二选一”。她介绍，现有其他食品工艺，足以为预制菜品安全保驾护航，比如速冻和全程冷链，以及包装技术的升级迭代。

　　除了添加防腐剂，很多消费者担心可能在不知情的情况下吃到了预制菜。人民网研究院于2023年发布的《预制菜行业发展报告》显示，当前我国预制菜最大的需求来自餐饮行业，有85%以上的预制菜产品销售至B端(企业用户，如连锁餐厅、菜品批发市场、乡厨、酒店)。堂食和外卖是预制菜的主要应用场景。

　　根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。《通知》也对上述问题作出回应，要求“大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权”。

　　“要让消费者吃得明白，让他们在充分知情的情况下自主选择。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江在接受记者采访时说，消除消费者对预制菜的顾虑，一方面要保证菜品的质量和安全，另一方面也要保障消费者的知情权，增加消费透明度。

　　在陈音江看来，预制菜遭大众质疑，部分原因是有的商家不作说明，便将预制菜当作现制菜来卖，侵犯了消费者的知情权和选择权。“如果能够在餐饮环节提前明示，增加消费信息透明度，让消费者在充分知情的情况下自主选择，这在一定程度上能够改善预制菜在消费者心目中的印象。”

　　此前，江苏省消保委就曾呼吁餐饮企业和商家主动清晰公示使用菜品的来源、是否为预制菜等。此次发布的《通知》，在“餐饮环节明示预制菜”上给全国各地提供了统一参考。但关于究竟如何推进上述工作，暂未作出说明。

　　在张春晖看来，六部门以《通知》形式要求在消费端对预制菜进行明示与告知，但在究竟操作过程中还需要出台相应的配套细则，并充分发挥行业协会、团体的作用。“‘明示’是一个复杂体系，它不单是 ‘是’和‘不是’的关系。”张春晖说，“餐饮环节明示预制菜”还有一些究竟问题，比如对于多食材菜肴，如果其中有一种或几种食材是预制的，是明示整个产品还是明示单个食材，还需要商榷。

　　在规范中发展

　　2023年的中央一号文件提出要“培育发展预制菜产业”。《2023年中国预制菜产业发展蓝皮书》显示，2023年中国预制菜市场规模为5165亿元，同比增长23.1%，预计到2026年有望超过10720亿元。

　　预制菜行业日渐火热，但还缺少国家标准等一系列配套政策。记者在采访中了解到，目前国内预制菜行业相关标准多以团体标准、地方标准为主，统一的国家标准尚待补充。有媒体曾经做过统计，现存有效的经地方政府、行业组织发布的预制菜团体标准、地方标准有164个，加上一些企业标准，总数超190个。

　　对此，《通知》明确，要研究制定预制菜食品安全国家标准。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，明确规范预制菜食品安全要求。

　　“国家标准为监管部门提供监管执法依据，也为经营者划定了合规生产经营红线，还为消费者依法维权提供了有力保障。”陈音江表示，以前预制菜的概念不够明确，制定统一国家标准也比较困难，随着有关规则制度的完善，预制菜的概念和范围也越来越明确，这为制定预制菜国家标准和促进产业高质量发展提供了机会。

　　据记者了解，预制菜国家标准报送稿已经完成，中国农业科学院农产品加工研究所参与了本次预制菜国家标准体系的构建及相关标准制订。

　　“国家标准一定是和《通知》相契合的。”张春晖说，后续出台的国家标准一定会以《通知》中的定义为基本遵循和依据。