今年中国实施常态化财政资金直达机制 直达资金规模有望适当增加

为了提高财政资金使用效率，今年中国实施常态化财政资金直达机制，融易资讯网（www.ironge.com.cn），直达资金规模有望适当增加。

记者从地方财政部门获悉，相关部门近期已下发相关通知，明确了今年中央财政直达资金范围，涵盖了基本养老金转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等28项中央对地方转移支付资金。

如果按照2020年中央对地方转移支付预算数据测算，前述直达资金规模约2.7万亿元。去年中央财政直达资金规模为1.7万亿元，相比去年，今年直达资金规模增加约1万亿元，同比增长近六成。

上述数据尚属业界简单测算，并非最终数字。按照相关程序，即将召开的全国两会将审议财政预算报告。

另外，今年对中央财政还将9项资金参照直达资金管理。这包括企业职工养老保险中央调剂基金、中小企业发展专项资金等。

由于去年中央财政直达资金大幅提高了资金使用效率，2020年10月21日的国务院常务会议上要求，总结2020年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。

此次国常会要求，扩大直达资金范围，对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，可纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，今年直达资金规模相比去年有了扩大。如果考虑今年中央对转移支付仍保持增长，省一级也相应扩大直达资金规模，预计各级财政直达资金规模更大。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，目前除了中央财政直达资金外，地方相应的转移支付资金也按要求需要纳入直达资金范围，因此保守估计今年各级财政直达资金规模超过3万亿元。另外还有相当一笔资金是参照直达管理。直达资金主要是用于市县基层，目前这一规模符合财政资金实际使用情况和适应当前财政体制，可以提高资金使用效率，支持基层“三保”。

山东省财政厅副厅长袁培全2月23日在展望“十四五”主题系列新闻发布会上表示，山东省今年各级直达资金总规模超过1500亿元，比去年直达资金规模翻了一番还多。

往年中央对地方转移支付资金需要各级政府层层下拨，耗时较长。去年为了应对疫情冲击，加快给企业和群众纾困，中国创造性设立财政资金直达机制，推动资金快速精准投放到终端。

财政部部长刘昆在去年底召开的全国财政工作会议上介绍，去年仅用20天时间，就将90%的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周，速度前所未有。这为基层保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑。

他表示，2020年的实践证明，直达机制极大丰富了“精准滴灌”的政策工具箱，推动宏观政策与微观需求紧密结合，显著降低了交易成本和制度成本，确保了财政资金用到基层急需以及惠企利民领域。2021年要继续坚持这一行之有效的做法，研究解决2020年实施过程中存在的问题，形成常态化制度化安排，使资金管得严、放得活、用得准，更好发挥积极财政政策效能。

今年除了直达资金规模扩大外，管理也更也进一步完善，重在增强资金分配使用科学性、规范性、有效性。比如去年一些地方反映由于部分直达资金使用范围的限制，地方难以统筹使用，影响资金使用效率。而今年这一问题得到解决。

袁培全在上述会上介绍，今年直达资金管理使用更准。比如为增强基层预算执行的自主性，国家规定，市县财政部门收到上级调拨的直达资金后，可根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排使用。在保障直达资金相关支出需要的前提下，如遇急需情况，可将直达库款暂时统筹用于“保基本民生、保工资、保运转”等重点支出，并视直达资金支出需要及时回补，资金使用更加高效，也更接地气。

为了花好这笔困难群众和企业“救命钱”，今年直达资金监管也进一步完善。

财政部要求，各级财政部门要建立全方位、常态化的监控体系，重点对各级预算分解下达、资金支付和惠企利民补助补贴发放等情况进行动态监管，确保资金安全高效使用。对发现疑点信息和问题资金的，及时进行现场核查，一旦确认严肃处理和问责。

同时，财政部门还将根据实际需要，推动直达资金监控系统向各级监管部门和业务主管部门开放，加强沟通协作，促进信息共享，形成工作合力，确保直达资金真正发挥效益。