扎紧制度篱笆 金融监管“长牙带刺”完整升级

　　日前召开的中共中央政治局会议审议《防范化解金融风险问责规定（试行）》，会议要求推动金融监管真正做到“长牙带刺”、有棱有角，将严的基调、严的措施、严的氛围在金融领域树立起来并长期坚持下去。接受《经济参考报》记者采访的业内人士指出，完整加强金融监管、做到“长牙带刺”是实现高质量发展和推动中国经济转型的必然要求，也是金融系统自身发展的内在要求，对于资本市场而言，将使其能够更高效规范的运转，充分发挥枢纽功能。

　　以强监管服务高质量发展

　　党的十八大以来，中央反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　去年召开的中央金融工作会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。会议指出，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。会议强调，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，完整强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击不法金融活动。

　　今年4月，中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会发表文章指出，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。文章表示“以严密过硬监管保障金融稳定发展”，并提出必须完整加强金融监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现监管全覆盖；推动金融监管“长牙带刺”、有棱有角，动真碰硬、严密有效。

　　长江养老保险股份有限公司研究所总经理李慧勇对记者表示，完整加强金融监管，是实现高质量发展的必然要求。他表示，从世界范围内来看，金融业的规范或者说安全和创新，是辩证统一和交替进行的。近十年来，我国面临的内外部环境发生了重大变化，经济发展进入转型期，金融业回归本源，发挥其功能性，服务好高质量发展是时代的要求。在这一发展阶段，完整加强金融监管，补齐制度短板、消除监管空白有其历史必然性。

　　持续推动监管制度完善

　　完整加强金融监管、做到“长牙带刺”，必须有制度作为保障。2023年，金融系统聚焦补齐制度短板，消除监管空白和盲区，不断扎紧制度“铁篱笆”，融易新媒体消息，《商业银行资本管理办法》《养老保险公司监督管理暂行办法》《系统重要性保险公司评估办法》《银行保险机构操作风险管理办法》等涉及各类金融机构的监管制度密集出台。

　　进入2024年，为了进一步贯彻确定党中央国务院关于强化金融监管、防控金融风险的要求，金融监管建章立制工作持续推进。《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》《反保险欺诈工作办法（征求意见稿）》《银团贷款业务管理办法（征求意见稿）》等陆续发布，金融监管总局还修订发布了《消费金融公司管理办法》等。

　　5月31日，金融监管总局公布了2024年规章立法工作计划，今年拟制定《政策性金融机构行政许可事项实施办法》《银行保险机构产品适当性管理办法》《金融机构合规管理办法》《金融控股公司监督管理办法》等，同时拟修订《中国银保监会行政处罚办法》《中国银保监会现场检查处法（试行）》等。

　　金融监管总局强调，要完整确定强监管严监管要求，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。要着力加强金融法治建设，加快补齐监管制度短板。要推动依法将所有金融活动全部纳入监管，建立健全监管责任归属认领和兜底监管机制，真正做到同责共担、同题共答、同向发力。

　　李慧勇对记者表示，完整加强金融监管，也是金融业自身发展的内在要求。他表示，过去金融业快速发展，积累了一系列矛盾，存在制度空白，执法不严、力度不足等问题。在经济高速扩张时期，这些问题并不显得那么突出。现在中国经济进入高质量发展阶段，金融系统过去积累的深层次矛盾也逐渐暴露出来，并且引发一系列问题。这些问题和矛盾不解决，金融业自身发展和服务实体经济功能的发挥会受到阻碍。从这个意义上来说，完整加强金融监管，是金融行业高质量发展的内在要求。

　　严监严管资本市场

　　完整加强金融监管，也对资本市场的监管工作提出了新的要求。国务院印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（即新“国九条”）指出，必须完整加强监管、有效防范化解风险，稳为基调、严字当头，确保监管“长牙带刺”、有棱有角。