互联网反垄断进入“强监管”时代

　　近期，互联网行业反垄断政策出台一波接着一波，维护互联网行业安全与权益的呼声更一浪高过一浪。

　　12月26日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门联合约谈了蚂蚁集团。这是继11月3日叫停蚂蚁金服上市后，监管部门对蚂蚁集团再一次伸出“监管之手”。中国人民银行副行长潘功胜代表四部门答记者问时表示，党中央高度重视金融科技和平台企业的规范健康发展。近期中央政治局会议、中央经济工作会议对强化反垄断和防止资本无序扩张等作出了一系列重要部署，对做好相关金融管理工作提出了明确要求。金融管理部门将以此为根本遵循，依法依规监管金融市场主体，严肃查处违法违规行为，强化约束资本无序扩张，维护公平竞争和金融市场秩序。

　　金融管理部门根据金融法律法规及监管要求，指出了蚂蚁集团目前经营中存在的主要问题：公司治理机制不健全；法律意识淡漠，藐视监管合规要求，存在违规监管套利行为；利用市场优势地位排斥同业经营者；损害消费者合法权益，融易资讯网（www.ironge.com.cn），引发消费者投诉等。

　　蚂蚁集团12月27日发布公告称，蚂蚁集团会在金融管理部门的指导下，成立整改工作组，全面落实约谈要求，规范金融业务的经营和发展。

　　从蚂蚁金服上市按下暂停键说起

　　蚂蚁金服11月初就被监管部门约谈，原本申请于11月5日在上交所科创板上市，在11月3日晚上突然被叫停。

　　作为国内最大的金融系统平台，蚂蚁集团旗下拥有支付宝、余额宝、花呗、借呗、余利宝等多种金融产品。从蚂蚁科技集团旗下的业务看，它既是一个科技公司也是一个金融公司，围绕支付宝这个支付技术平台开展一系列金融业务，具有“科技+金融”的双重估值优势，市值预期将超过2000亿美元。

　　业内人士指出，蚂蚁金服运作的原理是通过本金换债权，通过债权向银行贷款，之后持续运作，这样上百倍的杠杆，存在巨大金融风险。

　　蚂蚁金服方面目前已将支付宝上的银行业务进行了下架，蚂蚁金服也做出了回应，其根据相关监管部门对于互联网存款业务的规范要求进行。

　　收购涉嫌垄断被顶格处罚

　　蚂蚁金服暂停上市当月底，也就是11月30日，国家市场监管总局出台《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》。据悉，其最终目的在于“促进平台经济持续健康发展”，但需要以“预防和制止互联网平台经济领域垄断行为”“加强和改进平台经济领域反垄断监管，保护市场公平竞争”为前提。

　　随即的12月14日，据国家市场监管总局官网消息，依法对阿里巴巴投资收购银泰商业股权、阅文集团收购新丽传媒股权、丰巢网络收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，分别处以50万元罚款。

　　市场监管总局表示，三项交易都是股权收购，收购完成后阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络分别取得了控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。参与集中的经营者营业额明显达到了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。在集中实施前，均未依法进行经营者集中申报。最近收到了一些涉及互联网企业涉嫌未依法申报违法实施经营者集中的举报线索，涉及企业较多、行业较为广泛、时间跨度长，正在抓紧核实有关举报线索，对其中涉嫌未依法申报违法实施集中的交易会依法调查处理。

　　“二选一”被强监管

　　不少受访的业内人士直言，平台经济领域的反垄断治理即将迎来“强监管”时代。

　　《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为之后再次向垄断行为出手。

　　实际上，在指南征求意见稿发布之前，早有一连串的“国家队”出手：10月20日，国家市场监督管理总局发布《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》，聚焦平台“二选一”、违法评价等关乎网络市场交易秩序的焦点问题；同日，中央宣传部、工业和信息化部、市场监管总局等14部门官宣开展“网剑行动”，重点打击不正当竞争、网售侵权假冒伪劣商品、发布互联网广告等七大行为。

　　据记者梳理发现，2015年，原国家工商行政管理总局颁布的《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》中就已明确规定，网络集中促销组织者不得违反反垄断法、反不正当竞争法等法律、法规、规章的规定，限制、排斥平台内的网络集中促销经营者参加其他第三方交易平台组织的促销活动，否则依照反垄断法、反不正当竞争法等法律、法规、规章的规定查处。2016年11月新修订的反不正当竞争法中也对互联网领域中的不正当竞争行为作出界定。2019年1月1日施行的《中华人民共和国电子商务法》，更对电商平台强令商家“二选一”明令禁止。