最近一周的国内新闻： 智能汽车顶层设计出炉：2025年“全体系”框架基本形成（附终稿与意见稿对比）

近期，由发改委、工信部等11个国家部委联合发布的《智能汽车创新发展战略》曝光，引起了智能汽车全产业链的广泛关注。

《智能汽车创新发展战略》是智能汽车产业的顶层设计，明确了中国发展智能汽车的战略愿景和主要任务。文件提出，2025年中国标准智能汽车框架基本成型，并实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产、高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。

智能汽车发展战略制定始于两三年前。早在2018年1月，发改委便在官网上公布了《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》（下称“意见稿”），两年的修改之后，终稿才正式发布。

与意见稿相比，终稿最大的变动在战略愿景方面。由于文件发布时间、产业发展现状等因素的不同，相关战略愿景的规划时间点统一后移。例如，在行业全体系框架方面，原定于2020年基本形成，现改为2025年基本形成。

整体而言，战略终稿比意见稿表述更为精简，并结合智能汽车产业发展现状与需求，在产业战略制定上进行更宏观的引导，而取消了相对细致的量化要求。此外，终稿也结合近几年的行业发展经验，完善了部分指引细则，例如在主要任务中的“加强车辆产品管理”中，增加了“完善汽车召回的管理规定”等。

智能汽车战略规划中，有几个关键时间节点：2020年、2025年、2035年。此前意见稿发布是在2018年，但终稿发布已是2020年，因此战略目标推进节点统一后移。同时，原先的“三步走”规划也改成了“两步走”。

具体而言，行业框架基本形成由2020年改为2025年，框架全面形成由2025年改为2035-2050年，而意见稿中关于2035年“中国标准智能汽车享誉全球”的相关表述则删除。

智能汽车行业框架是指“中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系的框架”，代表了行业宏观发展的要求。

中银国际证券研报分析，延缓战略愿景推进节奏之后，实际上各环节仍“挑战各异”。在推动智能汽车发展过程中，技术创新是重点，目前虽然已有解决方案但商用化进程依然存在挑战。

不过也有乐观的一面。研报指出，2025年之前，将是重点投入技术突破、基础设施和安全体系的节点，在这个阶段，产业生态将陆续完善，在资本助力下甚至会领先于技术层面。

值得一提的是，与意见稿相比，终稿取消了阶段性发展的量化指标，代之以概括性的表述。

在意见稿2020年实现初期战略愿景的部分，提出要“智能汽车新车占比达到50%”、“中高级别智能汽车实现市场化应用”，且“大城市、高速公路的车用无线通信网络(LTE-V2X)覆盖率达到90%，北斗高精度时空服务实现全覆盖”。

这些细化目标一方面很难在2020年达成，另一方面被认为不适合放在战略规划这样的纲领性文件中。终稿在同一阶段的表述方式调整为，到2025年，实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。

在关于网络支持的部分，终稿也“针对性”地提出了更明确的要求，表示到2025年，在”智能交通系统和智慧城市相关设施建设”中，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。

中银国际证券分析团队认为，从技术层面看，通信网络部分的目标确定性高，甚至有望早于2025年实现。“去年我国5G商用进程明显加速；近期工信部召开加快推进5G发展、做好信息通信业复工复产工作电视电话会议；1月15日，中国联通与沃尔沃宣布将基于5G联手推动V2X车路协同技术的发展。”

除了战略愿景的节点安排有调整之外，战略规划在很多细节表述上也有变动。

从整体框架上看，整个文件原来被分为战略态势、战略纲领、战略任务、战略保障四个方面，终稿仍然是这四块，但对应的表述调整为发展态势、总体要求、主要任务、保障措施，弱化了“战略”二字。其中，上文提及的关于体系目标的部分是“战略愿景”，位于第二块的“总体要求”中。

总体来说，整个文件语言更加精简，发展态势、总体要求等四处的表述与意见稿相比均更加简短，一方面是抓住了主干，融易新媒体，删去了解释性内容，另一方面，则调整了部分过于细化或者不再符合当前阶段的内容。